守護(hù)幸福夕陽(yáng)紅——江永縣推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建國(guó)營(yíng)改革紀(jì)實(shí)

永州日?qǐng)?bào)記者 萬(wàn)珂銘 通訊員 莫?jiǎng)?/p>

養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、連著民心。

近年來(lái)，江永縣堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把滿足老年人需求與解決人口老齡化問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，積極推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老公建國(guó)營(yíng)改革，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境好、管理好、服務(wù)好的目標(biāo)，全縣廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

全面整合優(yōu)化 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

江永縣地處湖南省西南邊陲，總?cè)丝?8.43萬(wàn)，其中65歲以上老年人口3.17萬(wàn)人，占常住人口的13.6%。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。江永縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)保障工作，著力強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化發(fā)展支撐，將養(yǎng)老體系建設(shè)納入十四五規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目重要內(nèi)容，納入縣委、縣政府年度績(jī)效考核，專門成立了養(yǎng)老服務(wù)工作指揮部，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。3年來(lái)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)12次專題研究民政工作和現(xiàn)場(chǎng)解決養(yǎng)老院改造工作，先后投入資金1650萬(wàn)元，新建了粗石江養(yǎng)老院、上江圩養(yǎng)老院、夏層鋪養(yǎng)老院，改建了縣福利中心，新增床位360個(gè)，其中護(hù)理床位300個(gè)，基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境面貌煥然一新。

今年來(lái)，江永充分汲取縣外一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全事故教訓(xùn)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化、分類管理。全縣關(guān)停撤銷了松柏瑤族鄉(xiāng)養(yǎng)老院等5所基礎(chǔ)條件設(shè)施差、消防難達(dá)標(biāo)的敬老院，提質(zhì)改造并整合為1+3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式，即建設(shè)縣社會(huì)福利中心1所和粗石江養(yǎng)老院、上江圩養(yǎng)老院、夏層鋪養(yǎng)老院等區(qū)域性中心養(yǎng)老院3所。關(guān)停撤銷后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老人日常開展文體活動(dòng)。根據(jù)入住老人的健康狀況，將智障、全失能老人安置到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的縣社會(huì)福利中心，半失能和健康老人按就近、自愿原則安置到3所區(qū)域性敬老院。同時(shí)，開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)、安全隱患大排查等工作，投入消防改造資金200萬(wàn)元，整治了一批不規(guī)范運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，排查了一系列安全隱患，合并后的4所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做到消防審驗(yàn)達(dá)標(biāo)合格，切實(shí)做到了安全管理零事故，得到服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的一致認(rèn)可。目前，全縣城鄉(xiāng)1+3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住政策養(yǎng)老老人249人、社會(huì)養(yǎng)老老人45人，床位入住率達(dá)81%以上。此外，建設(shè)完善了瀟浦鎮(zhèn)永新社區(qū)、麒麟社區(qū)、鳳凰社區(qū)、四方井社區(qū)、同創(chuàng)世紀(jì)新城小區(qū)等5個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，打造了縣域內(nèi)十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。完成112個(gè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)框架逐步形成。

推行公建國(guó)營(yíng) 提升發(fā)展水平

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。江永縣委、縣政府決定先行先試，依托國(guó)有企業(yè)縣云津公司，積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建國(guó)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展路子?？h里出臺(tái)了《江永縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建國(guó)營(yíng)改革方案》，在縣云津公司成立了夕陽(yáng)紅養(yǎng)老服務(wù)公司，組建了機(jī)構(gòu)班子，管理人員從縣民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、云津公司等單位調(diào)任。

2022年8月，江永縣云津夕陽(yáng)紅養(yǎng)老服務(wù)有限公司正式掛牌。公司對(duì)城鄉(xiāng)1+3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、5個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行全面管理運(yùn)營(yíng)，協(xié)管全縣112個(gè)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，云津夕陽(yáng)紅養(yǎng)老服務(wù)有限公司營(yíng)運(yùn)4所養(yǎng)老院占地面積62.5畝，建筑面積13600平方米，有養(yǎng)老床位360張，其中護(hù)理型床位290張，收養(yǎng)老人294人，其中特困老人249人、社會(huì)老人45人。公司選優(yōu)配強(qiáng)工作人員45人，其中養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員35人。同時(shí)，公司加大閑置資產(chǎn)的歸集和轉(zhuǎn)型。通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化的全面推進(jìn)，原有的9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院合并為4所，其余關(guān)停撤銷后的5所養(yǎng)老院由縣政府將資產(chǎn)歸集到云津夕陽(yáng)紅養(yǎng)老服務(wù)有限公司，按照能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能處置則處置的原則，一方面并轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)老人日常開展文體活動(dòng)的好去處，另一方面通過(guò)閑置資產(chǎn)處置，變資產(chǎn)為資金，資金全部返還用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，解決了云津公司接管后無(wú)資產(chǎn)、無(wú)產(chǎn)權(quán)、無(wú)經(jīng)費(fèi)的后顧之憂。

云津夕陽(yáng)紅養(yǎng)老服務(wù)公司還加強(qiáng)人員培訓(xùn)和服務(wù)規(guī)范化管理。對(duì)選配的45名工作人員和養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、互學(xué)習(xí)三步走的方式加強(qiáng)教育培訓(xùn)。走出去開眼界。利用省市縣組織的各類域外培訓(xùn)外出學(xué)習(xí)，并通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)的方式，聯(lián)系專家為管理人員培訓(xùn)，共組織、參加培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人員40人次。請(qǐng)進(jìn)來(lái)拓思維。針對(duì)養(yǎng)老院管理工作中的各類問(wèn)題對(duì)癥下藥，采取缺什么補(bǔ)什么的方式，邀請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、培訓(xùn)，幫助養(yǎng)老院服務(wù)上臺(tái)階，助推企業(yè)發(fā)展?；W(xué)習(xí)精業(yè)務(wù)。每月采取多種形式開展交流培訓(xùn)，增進(jìn)各養(yǎng)老院相互之間的了解，查漏補(bǔ)缺，互相促進(jìn)，形成你追我趕的濃厚氛圍，各養(yǎng)老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。

公司營(yíng)運(yùn)以來(lái)，按照政企分離、防范風(fēng)險(xiǎn)、公益屬性、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，帶來(lái)了良好的社會(huì)效益，老人們?cè)陴B(yǎng)老院除了得到日間照料外，還可得到康復(fù)理療、心理慰藉、身心監(jiān)護(hù)等多方面服務(wù)。養(yǎng)老管理團(tuán)隊(duì)開展經(jīng)常性的互助養(yǎng)老和為分散供養(yǎng)特困對(duì)象提供上門養(yǎng)老服務(wù)，全縣養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，使特困供養(yǎng)老人們感受到黨和政府的溫暖和關(guān)愛，受到社會(huì)各界的一致肯定和高度贊揚(yáng)。

開展共建共治 共享發(fā)展紅利

如何推動(dòng)基層養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人對(duì)美好生活的期待？江永縣堅(jiān)持共建共治共享發(fā)展理念，借力公建國(guó)營(yíng)改革，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)模式創(chuàng)新，讓更多老年人共享改革紅利。

強(qiáng)化共建，加強(qiáng)公建國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，堅(jiān)持公建國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益屬性，確保其社會(huì)兜底保障作用。縣財(cái)政配套了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理資金260萬(wàn)元，用于所必需的人員工資、基本保險(xiǎn)費(fèi)、房屋維修費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等，特困人員生活費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)等資金撥付渠道不變、撥付標(biāo)準(zhǔn)不變?？h政府繼續(xù)加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造和資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，做大基本養(yǎng)老床位規(guī)模，加大護(hù)理型床位建設(shè)力度，優(yōu)先接收并滿足經(jīng)濟(jì)困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人的長(zhǎng)期護(hù)理需求。

推行共治，創(chuàng)新農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。以五化民政建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)探索，有效實(shí)踐，通過(guò)公建國(guó)營(yíng)改革，全縣養(yǎng)老服務(wù)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的服務(wù)體系基本形成。同時(shí)，大膽創(chuàng)新探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。一方面，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)公建國(guó)營(yíng)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向老年人身邊聚集。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康有序發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，推行社會(huì)組織+農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)格局。從全縣登記注冊(cè)的社會(huì)組織中甄選引入了46家社會(huì)組織3656名會(huì)員及社會(huì)愛心人士、志愿者1284人，組建4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)、112個(gè)小分隊(duì)，每個(gè)小分隊(duì)結(jié)對(duì)一個(gè)村（社區(qū)）參與農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，為全縣的居家老年人提供物質(zhì)、精神等方面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣112個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。每到學(xué)雷鋒活動(dòng)月敬老月和中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日，全縣各社會(huì)組織以及志愿者團(tuán)體，紛紛到敬老院和孤寡老人、空巢老人家庭開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，為老人解決生活實(shí)際困難。

關(guān)注共享，切實(shí)滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老需求。通過(guò)公建國(guó)營(yíng)改革，優(yōu)化了基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，1+3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，加速了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院閑置資產(chǎn)的歸集和處置，使更多富余的資金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)此，縣委、縣政府全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)事實(shí)無(wú)人贍養(yǎng)老人集中供養(yǎng)和分散照料工作，由本級(jí)財(cái)政兜底，對(duì)全縣獨(dú)兒獨(dú)女、兒女均因重病重殘、獨(dú)女遠(yuǎn)嫁導(dǎo)致無(wú)力贍養(yǎng)的城鄉(xiāng)老人開展集中供養(yǎng)和分散照料。通過(guò)兩次全面排查，全縣有188名特殊困難老人、386名一般困難老人得到了政府關(guān)愛，為解決城鄉(xiāng)事實(shí)無(wú)人贍養(yǎng)老人養(yǎng)老找到了一條新路徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣本級(jí)財(cái)政投入建設(shè)51個(gè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心資金累計(jì)達(dá)255多萬(wàn)元，覆蓋率達(dá)46%。

夕陽(yáng)無(wú)限好，人間重晚晴。江永縣持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人享受到了更多看得見、摸得著的實(shí)惠，全方位保障了老人的晚年幸福生活。