遵義市多措并舉推進居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)提升老年人幸福感、獲得感和安全感

遵義市緊扣歷史名城、醉美遵義、綠水青山、養(yǎng)生天堂的目標定位，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會主體作用，圍繞養(yǎng)老服務(wù)重點支持領(lǐng)域和34項改革試點任務(wù)，按照市級有龍頭、縣區(qū)有示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基地、社區(qū)有場所、農(nóng)村有院會的工作思路，全面實施一個中心，兩輪驅(qū)動，三大突破，四項創(chuàng)新的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，著力構(gòu)建遵義居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)五大新亮點，努力提高全市老年人的幸福感、獲得感和安全感。在第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點成果評審驗收中成績?yōu)閮?yōu)秀。

成立組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。遵義市委、市政府高度重視居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，成立了以市長為組長、分管副市長為常務(wù)副組長，副秘書長和市民政局局長為副組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門的職責(zé)，辦公室設(shè)置在市民政局，局長任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負責(zé)日常事務(wù)，并多次召開專題會議研究居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作。各縣（市、區(qū)）參照市級領(lǐng)導(dǎo)小組成立了縣級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

健全工作機制，完善相關(guān)政策。遵義市政府辦公室印發(fā)《遵義市關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的通知》、批復(fù)《遵義市十三五養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定和落實了扶持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。遵義市民政局下發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進一步提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的通知》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》，進一步推動社會力量積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服，有力推動了遵義市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

引入社會力量，提高服務(wù)水平。制定了其他社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支持政策清單，對土地政策、規(guī)劃和報批建設(shè)政策、財稅補貼政策等方面進行支持。遵義市現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構(gòu)（企業(yè)）30家。主要培育具有全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2家，其中：貴州百孝坊養(yǎng)老服務(wù)有限公司在遵義市運營管理日間照料中心9家，托養(yǎng)機構(gòu)1家；遵義市健樂養(yǎng)老服務(wù)有限公司運營管理托養(yǎng)機構(gòu)1家，嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)2家，日間照料中心1家。引進連鎖化運營的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)2家，其中：引進上海洪天養(yǎng)老投資有限公司在匯川區(qū)運營公建民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老護理康復(fù)中心，引進上海和孝養(yǎng)老服務(wù)有限公司在赤水市運營赤水市長壽和庭康養(yǎng)中心。2019至2020年，遵義市16養(yǎng)老機構(gòu)面向社區(qū)和居家養(yǎng)老提供上門服務(wù)上萬余人次，服務(wù)群眾滿意度達到98%。

（赤水市大同鎮(zhèn)敬老院）

出臺服務(wù)標準，關(guān)愛老年群體。認真貫徹落實《貴州省政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》、《貴州省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》要求，積極組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，高質(zhì)量完成省政府民政民生實事項目建設(shè)，并通過第三方評估機構(gòu)的績效評估驗收。2019年度遵義市民政民生實事項目77個，98.70%的項目已建成，服務(wù)老年人的功能發(fā)揮基本正常，服務(wù)對象滿意度調(diào)查綜合得分率為93.14%。加強老年人福利保障，2019年全市享受80歲以上高齡老人生活補貼131299人，共計發(fā)放資金8430.125萬元。2020年，市級下達高齡老人生活補貼1750萬元，各縣（市、區(qū)）按要求匹配80%按月發(fā)放。在全市開展特殊困難老年人篩查工作，建立了特殊困難老年人信息臺賬。開展了老年人信息篩查和評估工作，同時下達前期專項工作經(jīng)費30萬元。

（紅花崗區(qū)深溪鎮(zhèn)中心敬老院外景圖片）

項目融合發(fā)展，提高工作質(zhì)量。結(jié)合世界銀行、法國開發(fā)署聯(lián)合融資貸款支持貴州省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目工作要求，啟動了遵義市老年人需求信息篩查和老年人能力評估工作，在紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新蒲新區(qū)、桐梓縣確定了24個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，2020年開展10000名老年人信息需求初篩工作。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的提質(zhì)改造，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。2019年，遵義市提質(zhì)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施68個，2020年，新（改）建23個日間照料中心，提質(zhì)改造20個養(yǎng)老機構(gòu)，新建15個農(nóng)村幸福院和1個嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，5個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點項目。新（改）建的23個日間照料中心，實行公建民營養(yǎng)老機構(gòu)16家，社會力量運營的比例達到了69%。

（匯川區(qū)沙灣鎮(zhèn)敬老院）

加強人才培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。2019年至2020年，遵義市對養(yǎng)老護理員、家庭照護者、社會工作者、自愿者進行培訓(xùn)，共計培訓(xùn)253人。遵義市醫(yī)藥高等專科學(xué)校專門開設(shè)了養(yǎng)老護理專業(yè)，共計招生學(xué)生548名，畢業(yè)187名，在校361名，擴大了遵義養(yǎng)老人才供給。同時，遵義醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)與科技學(xué)院正積極向省教育廳申請增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)及健康服務(wù)與管理專業(yè)。

（2019年在遵義市匯川區(qū)泗渡敬老院集中供養(yǎng)特困人員國慶活動）

加強資金管理，提高使用效益。制定《遵義市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金管理辦法》，對資金的使用、管理進行了明確，下發(fā)了績效目標考核表。財政部、民政部下達的2326萬元居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金，下發(fā)各縣（區(qū)、市）1360萬元，智慧指揮平臺項目300萬元，市本級留存老年人初篩、能力評估、培訓(xùn)等666萬元，省市匹配資金2542萬元用于城鎮(zhèn)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。2020年市級匹配960萬元用于城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)的提質(zhì)改造工作，省市合計匹配資金3502萬元，資金匹配率達150.5%。