廈門市基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會性的客觀需求，是具一定公益成分的市場化產(chǎn)業(yè)分支，該產(chǎn)業(yè)寓含了中華民族尊老敬老文明傳承的特征。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善，在老齡化程度愈趨加重的當下顯得尤為迫切。

廈門65歲以上人口占6.17%

老齡化社會是指老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模型。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準是一個地區(qū)60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。據(jù)最近發(fā)布的廈門第七次全國人口普查公報，2020年11月1日零時我市常住人口為5163970人，在全市常住人口中，60歲及以上人口為493579人，占9.56%；其中65歲及以上人口為318513人，占6.17%。

七方面補齊廈門養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)短板

推進廈門養(yǎng)老服務業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯得刻不容緩。在養(yǎng)老模式、老年醫(yī)療、老年教育等關鍵領域深入改革，打造一個完善的養(yǎng)老服務業(yè)體系，推動老年產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，在民政部和全國老齡委的積極推動下，在市委、市政府的正確領導和市老齡工作委員會成員單位的共同努力下，廈門養(yǎng)老服務業(yè)有了較大發(fā)展，實現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務的全覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的基本覆蓋。但與東部省、市進行橫向比對，我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)（老年產(chǎn)品用品、養(yǎng)老金融保險業(yè)、老年地產(chǎn)業(yè)、智慧養(yǎng)老業(yè)、老年旅游業(yè)、老年醫(yī)療機構、老年教育產(chǎn)業(yè)）仍存在明顯短板，這無疑將影響我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

針對廈門市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及存在問題，有必要采取以下措施加快補齊廈門養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)短板。

1加大老年產(chǎn)品用品開發(fā)升級

引導相關行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、家政等服務產(chǎn)品，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具；引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施；圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等特點、營養(yǎng)和精神文化需求，加強殘障老年人專業(yè)化服務，提高老年人生活質量。

2加快發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設

廈門市養(yǎng)老信息化平臺暨12349養(yǎng)老服務熱線自開通運行以來，24小時為老人提供服務，致力打造15分鐘為老服務圈，實現(xiàn)養(yǎng)老服務一號通、一鍵通、一卡通，為廈門市老年人打造了一個信息化養(yǎng)老平臺，為老年人提供更加便捷、優(yōu)質、高效的養(yǎng)老服務。建議劃撥專項費用，扶持智慧養(yǎng)老新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3推動養(yǎng)老金融保險業(yè)服務穩(wěn)步發(fā)展

引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。推動老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品。逐步建立全民基本養(yǎng)老、全民基本醫(yī)療、最低生活保障和醫(yī)療救助等相結合的老年社會保障體系。

4著力發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

結合《社會資本舉辦高端養(yǎng)老服務機構指導意見》（廈府辦〔2017〕194號)，推動民間資本建設醫(yī)療、保健、康復、頤養(yǎng)為一體的高端養(yǎng)老設施，在島外四個區(qū)規(guī)劃高端養(yǎng)老項目用地，納入土地利用總體規(guī)劃、力爭全市高端養(yǎng)老機構床位數(shù)占我市養(yǎng)老總床位數(shù)的15%。

5養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既要放開市場又要提高質量


一是放開市場，就是要進一步放寬準入條件，對設立營利性養(yǎng)老機構，按照先照后證的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，向民政部門辦理設立許可。對非營利性養(yǎng)老機構允許設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。非本市投資者舉辦的養(yǎng)老項目與我市投資者享受同等待遇。二是提高質量，一方面，針對社區(qū)養(yǎng)老的短板，要推進居家養(yǎng)老社區(qū)的全覆蓋，開展社區(qū)老年人日間照料中心試點，提供老年人最常見的五助上門服務。針對農(nóng)村養(yǎng)老服務的短板，將依托農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設施，拓展養(yǎng)老服務功能。開展農(nóng)村幸福院試點；同時要收養(yǎng)農(nóng)村的失能失智和留守、困境、孤寡、獨居老人。要提升老年人生活便捷化水平，加快無障礙和適老化改革。

6繼續(xù)完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)制度保障

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，投資規(guī)模大，回收期漫長，營利能力相對其他行業(yè)較差。在這樣的情況下，需要整個社會，需要政府給予更多的關注和幫助，來解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展所面臨的一些體制和機制障礙。

7降低社會力量舉辦養(yǎng)老服務運營成本

一是稅收優(yōu)惠。對各類養(yǎng)老服務機構提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅，提供的養(yǎng)老服務適當減免行政事業(yè)性收費；對非營利性養(yǎng)老服務機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對非營利性養(yǎng)老服務機構取得的收入按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。二是收費優(yōu)惠。除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構另行收費，凡收費標準設置上、下限的，盡量按下限收取。