河北滄州為養(yǎng)老服務出臺新措施

日前，河北滄州市印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的具體措施》（以下簡稱《措施》），進一步加強全市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，引導激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營、積極轉型升級，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老問題是最基本、最核心的民生問題之一，事關人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，我市建成養(yǎng)老機構127家，農(nóng)村互助幸福院3736個，養(yǎng)老床位達到4.16萬張，貧困群體“五服務”兜底保障工作在全省推廣。當前，國家取消養(yǎng)老機構設立行政許可后，養(yǎng)老服務監(jiān)管從事前監(jiān)管轉為事中事后監(jiān)管，對養(yǎng)老工作提出了新的更高要求。我市印發(fā)《措施》，從備案、質(zhì)量安全、資金監(jiān)管等方面，對各類養(yǎng)老機構進行全方位、全流程、全生命周期監(jiān)管，積極引導和激勵養(yǎng)老服務機構不斷提升服務水平，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求。

一、突出重點，強化監(jiān)管強化備案監(jiān)管，2021年底前，建立養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規(guī)實施懲戒。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，引導養(yǎng)老服務機構落實安全責任，主動防范消除安全風險和隱患。強化從業(yè)人員監(jiān)管，引導從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，加強養(yǎng)老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，加強院校內(nèi)老年服務與管理人才培養(yǎng)，依法依規(guī)加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管、從嚴懲處侵害老年人合法權益的行為。

強化涉及資金監(jiān)管，加大對使用財政資金重點項目跟蹤審計問效力度，加強對政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)保基金使用、養(yǎng)老服務機構收費行為的監(jiān)督管理，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。強化運營秩序監(jiān)管，嚴格按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經(jīng)批準改變規(guī)劃確定的土地用途，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為。強化應急處置監(jiān)管，加快建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。強化服務退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，切實保障老年人合法權益。

二、明確主體，匯聚合力強化政府主導責任，深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設、政策規(guī)劃、制度標準、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導作用；深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。壓實機構主體責任，養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導，2023年底前符合條件的按照應建盡建原則及時建立黨組織；承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等主體責任，主要負責人是第一責任人；建立健全內(nèi)部管理機制，提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決水平。

養(yǎng)老服務機構發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預防控制機構和民政部門報告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。發(fā)揮行業(yè)自律作用，養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強會員信用管理，建立誠信檔案，制定服務準則，實施信譽評價，引領規(guī)范會員生產(chǎn)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務糾紛。營造社會監(jiān)督環(huán)境，推進普法教育，定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，優(yōu)化投訴舉報受理流程。

三、創(chuàng)新方式，提高效能加強部門協(xié)同配合，制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務機構現(xiàn)場檢查流程和問題移交處置程序，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。建立以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單，逐項完善抽查標準和實施細則，統(tǒng)籌建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。加強信息公開，建立養(yǎng)老服務質(zhì)量信息公開清單，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、設置公示欄等方式，主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項。建立信用評價機制，2022年底前整合形成完整的養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，根據(jù)信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進養(yǎng)老服務領域政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，今年年底前，建立滄州市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。建立健全標準體系，開展養(yǎng)老機構等級評定，支持行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，探索建立容錯糾錯和免責機制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

《措施》同時強調(diào)，要加強領導，各地區(qū)、各相關部門要按照《意見》提出的各項措施和要求，研究制定配套措施，統(tǒng)籌部署抓好落實，并將養(yǎng)老服務安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對監(jiān)管工作成效明顯的縣（市、區(qū)），加大政策傾斜力度。同時，加強隊伍建設，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊伍；加大宣傳力度，推動形成關心支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

來源: 滄州日報