十四五養(yǎng)老事業(yè)藍圖:多次提及兜底養(yǎng)老,大力發(fā)展智能化服務

作者： 陳潔 編輯： 包芳鳴

十四五期間，我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務將步入一個新的發(fā)展階段。

2月21日晚，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于印發(fā)十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了十四五期間我國老齡事業(yè)的發(fā)展藍圖。

具體來看，我國在十四五期間的養(yǎng)老服務供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，養(yǎng)老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，要素保障能力持續(xù)增強，社會環(huán)境更加適老宜居。

老齡化對我國的影響是綜合性的，因此需要從社會、經(jīng)濟，甚至包括文化等方方面面更綜合地應對。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《規(guī)劃》21次提及普惠，19次提及智能，36次提及保險，6次提及兜底，顯示出我國養(yǎng)老服務的特點。

武漢科技大學教授董登新接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，這一次《規(guī)劃》中，涉及到養(yǎng)老最大的亮點，就是要加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務的支持，提出引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。

這是首次這樣表述，意味著我國將培育一批國有企業(yè)專門從事養(yǎng)老服務，我國的普惠和公辦養(yǎng)老會得到較快發(fā)展。董登新表示。

國家發(fā)展改革委等四部門有關負責同志就《規(guī)劃》答記者問時也指出，在普惠服務能力建設方面，重點強調(diào)社區(qū)服務設施配套達標、順利運營，同時調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實為群眾提供服務優(yōu)質(zhì)、價格合理的養(yǎng)老服務。

如何應對老齡化？

在未來十年，我國的老齡化程度將不斷加深。

楊舸指出，20世紀60年代之后，我國進入了人口出生的高峰期，每年約出生2000萬-3000萬人口。目前，他們將逐步步入60歲，這就造成未來10年，我國老年人口比例會快速增長。

這意味著，我國應對老齡化刻不容緩。我國發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將積極應對人口老齡化作為國家戰(zhàn)略提出。同時，提出逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

在最新發(fā)布的《規(guī)劃》中，也提出了實施漸進式延遲法定退休年齡。

董登新指出，這意味著十四五時期，我國將拿出具體的延遲退休規(guī)定，同時將正式實施延遲退休。

目前我國的規(guī)定是女性工人50歲退休，對勞動力資源造成了浪費，也使在崗職工的社保繳費增加了負擔。因此，延遲退休宜早不宜晚，這也是世界的趨勢。董登新表示。

楊舸表示，過去一段時間，有些單位對于退休年齡開始松動，比如說一些高級職稱的人士，或者是單位有用人需求的，會對員工適當?shù)倪M行返聘，但并沒有大范圍的實施延遲退休。

延遲退休有幾方面的考慮，首先是養(yǎng)老金的支出壓力越來越大，延遲退休意味著減輕這一塊的壓力。另一個好處是增加勞動力供給。楊舸說。

即將到來的延遲退休，將如何實施？

董登新表示，我國將采取小步快跑的模式實施延遲退休，因為我國與西方國家的法定退休年齡差距太大，因此不可能一步到位。

同時，很可能會匹配彈性退休制度。比方說，有人身體不好，沒有條件工作更久，應該允許提前退休，可能會規(guī)定一個最早提前退休的年齡標準，這是一個人性化的設計。董登新說。

他進一步表示，在人口老齡化加速的背景下，如果要充分的利用中國勞動力的資源，就可以引導大齡勞動力轉向我國一些有較大就業(yè)缺口的崗位，比如養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等，這對于我國的勞動力資源是一個很大的補充。

楊舸表示，在實施延遲退休的過程中，需要考慮不同的職業(yè)性質(zhì)和工作類型，來更靈活地制定相應的政策。

養(yǎng)老服務更加高質(zhì)量

應對我國的人口老齡化，養(yǎng)老服務更是重中之重。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在《規(guī)劃》中，多次提及兜底。

國家發(fā)展改革委等四部門有關負責同志在答記者問時指出，《規(guī)劃》提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)，包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務政策體系。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。

根據(jù)《規(guī)劃》，首先進一步健全社會保障制度。完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，同時完善社會救助和社會福利制度。另外，建立基本養(yǎng)老服務清單制度，建立老年人能力綜合評估制度，針對不同老年人群體分類提供服務。

而在公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用上，《規(guī)劃》提出，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構難的問題。

此外，提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。

董登新認為，目前，我國養(yǎng)老資源呈現(xiàn)兩極分化的特征，一些高端養(yǎng)老機構只有少數(shù)人能進去，出現(xiàn)大量的資源閑置浪費。另一部分則是大量的小型養(yǎng)老機構，服務質(zhì)量難以保障。在這樣的情況下，由國有企業(yè)進入養(yǎng)老行業(yè)，把它作為社會責任的一部分來擔當，可以真正解決養(yǎng)老的普惠性、低成本的需求。

在農(nóng)村養(yǎng)老上，《規(guī)劃》則提出，要加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托，構建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。同時，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生活安全問題。

董登新指出，農(nóng)村養(yǎng)老最大的問題是分散性居住，所以公共基礎設施的建設難以和城市一樣整齊劃一。

農(nóng)村很多都是居家養(yǎng)老，在這樣的情況下，對于失能失智的老人，引入長期護理險，能夠解決居家養(yǎng)老的基本需求。比如說湖北的荊門試點長護險，農(nóng)村老人如果失能失智，每月可以獲得2000多元政府的補貼，這筆錢可以用于請家人或者親戚來照顧老人。董登新指出。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在普惠性和兜底之外，此次《規(guī)劃》多次提到的是智能化。

在發(fā)展目標中，《規(guī)劃》提出，十四五時期，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。

《規(guī)劃》同時提出，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康復輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構等多場景的試點試用。

養(yǎng)老服務最為發(fā)達的是日本和德國，他們的成功中不可忽視的一點就是智能化，智能化能夠減輕人工的勞動強度，尤其是很多女性如果要進入養(yǎng)老行業(yè)，勞動量太大吃不消，使用機器人、機械化和自動化的設備，能夠極大地改善勞動環(huán)境，也可以使老年人生活更為體面。董登新表示。

楊舸指出，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不能走勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，而是要走科技化的道路。

我們?nèi)ジ鞯卣{(diào)研時，發(fā)現(xiàn)智能化養(yǎng)老，一方面能夠給老年人提供更好的養(yǎng)老體驗，另一方面又能夠在不需要增加大量勞動力的情況下，增加養(yǎng)老服務的供給，所以這一塊是我國未來重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。楊舸表示。