兩會(huì)記實(shí):民生、養(yǎng)老保障難題如何解決

兩會(huì)記實(shí)：民生、養(yǎng)老保障難題如何解決

民生福祉無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。“十三五”期間，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。兜住兜牢民生底線(xiàn)、健全多層次社會(huì)保障體系……面向“十四五”，一項(xiàng)項(xiàng)民生制度創(chuàng)新，社會(huì)保障網(wǎng)越織越密，百姓日子越來(lái)越安穩(wěn)，讓個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家發(fā)展同頻共振。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。如何回應(yīng)和進(jìn)一步解決養(yǎng)老、就業(yè)等難題？如何在發(fā)展中踐行法治理念，保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感？全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員就此展開(kāi)熱議。

探索可持續(xù)社區(qū)居家

養(yǎng)老服務(wù)模式

中國(guó)城市報(bào)記者胡安華

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間,全國(guó)老年人口將突破3億人，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。如何更好地解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有頤養(yǎng)”，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、民間組織等各方力量共謀一盤(pán)棋。

資料顯示，截至目前，我國(guó)已初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，社區(qū)居家養(yǎng)老成為絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式。

全國(guó)人大代表、陜西省職工文聯(lián)副主席、西安廣播電視臺(tái)播音部主任孫維表示：“從實(shí)踐上看，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老依舊存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要包括：我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)缺乏上位法，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善；社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍不足，服務(wù)水平不高，內(nèi)容不夠豐富和多樣化；社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利能力較差，人力成本較高，管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足?！?/p>

為更好滿(mǎn)足廣大老年群體的社區(qū)居家養(yǎng)老需求，探索兼具社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展，孫維建議：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快完善社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域法治和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做好社區(qū)居家養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加快構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系。一是對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行立法規(guī)范，二是加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

第二，優(yōu)化服務(wù)供給，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老人才隊(duì)伍和服務(wù)品質(zhì)建設(shè)。一是通過(guò)加大補(bǔ)貼力度、降低參保繳費(fèi)基數(shù)、提高經(jīng)濟(jì)收入等辦法吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員；二是以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，逐步健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、老年人個(gè)人信息和社區(qū)居家養(yǎng)老需求信息庫(kù)，并通過(guò)上門(mén)服務(wù)或智能服務(wù)為居家老人提供助急、助醫(yī)、助潔、助餐以及心理關(guān)懷等規(guī)范化、多樣性養(yǎng)老服務(wù)。

第三，豐富服務(wù)主體，落實(shí)政策支持吸引社會(huì)力量進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)政策支持的多元性與針對(duì)性。一是加大財(cái)政投入，通過(guò)資源整合、置換、租賃等方式對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加以建設(shè)或改造，切實(shí)緩解社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)成本。二是通過(guò)各種優(yōu)惠政策，吸引民間資本參與，實(shí)現(xiàn)由政府單一籌資渠道向政府、企業(yè)、個(gè)人等多方面共同籌資轉(zhuǎn)變，同時(shí)將資金補(bǔ)貼、公建民營(yíng)、民辦公助等補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位。三是鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，形成社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者結(jié)合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求。

發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)

助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

中國(guó)城市報(bào)記者刁靜嚴(yán)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“增加高質(zhì)量就業(yè)，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)”。

全國(guó)人大代表、民建溫州市委員會(huì)平陽(yáng)縣基層委員會(huì)副主委陳愛(ài)珠在調(diào)研中了解到，技能密集型產(chǎn)業(yè)尚處于初步規(guī)劃階段，很多方面還在空窗期內(nèi)。比如，多個(gè)省區(qū)市還未出臺(tái)相關(guān)技能密集型產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)計(jì)局也沒(méi)有歸口對(duì)技能密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)等。

對(duì)此，她建議，編制技能密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃。緊盯制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄，依據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性將技能型產(chǎn)業(yè)分為高新技術(shù)的技能密集型產(chǎn)業(yè)（航空航天、智能裝備、新材料、現(xiàn)代制造業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等）、高技能的基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)（車(chē)工、銑工、刨工、磨工、焊工、電工等技能工種）、高技能的傳統(tǒng)手工產(chǎn)業(yè)（縫紉、刺繡、陶瓷）三種類(lèi)型，并結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)制定匹配的產(chǎn)業(yè)目錄，通過(guò)目錄編制厘清產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、定位邊界、統(tǒng)計(jì)口徑等。

“不論是現(xiàn)代新興制造業(yè)如智能裝備、新能源產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)制造業(yè)如機(jī)械、刺繡、電器、紡織服裝等，都需要得到足夠的重視并著力實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、吸納就業(yè)能力等因素，制定優(yōu)先發(fā)展的技能密集型產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。”陳愛(ài)珠說(shuō)。

此外，陳愛(ài)珠提出，還應(yīng)細(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)政策。要從戰(zhàn)略上降低對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)依賴(lài)，逐漸將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在就業(yè)上的“蓄水池”，升級(jí)為技能密集型產(chǎn)業(yè)在就業(yè)增收上的“共富池”；落實(shí)好市場(chǎng)主體幫扶政策，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)、中小微技能密集型企業(yè)發(fā)展，加大公共產(chǎn)品供給，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，以增強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)創(chuàng)新活力。

“同時(shí)，要加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。加大政府投入，強(qiáng)化學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)等多元主體作用，構(gòu)建‘產(chǎn)教訓(xùn)’融合、‘政企社’協(xié)同、‘育選用’貫通的技能人才培育體系，進(jìn)一步引導(dǎo)職業(yè)院校、技工院校加大制造業(yè)人才培養(yǎng)力度，深化技能人才培養(yǎng)改革?！标悙?ài)珠說(shuō)?！?/p>

以建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園

打通農(nóng)民工管理堵點(diǎn)

中國(guó)城市報(bào)記者胡安華

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2021年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)29.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.0%；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)為5536.9萬(wàn)人。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)?！暗牵?dāng)前建筑業(yè)依然存在勞務(wù)管理方式粗放、勞務(wù)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員，陜西建工控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張義光建議以設(shè)立建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園為抓手，打通農(nóng)民工管理的堵點(diǎn)。

在他看來(lái)，通過(guò)構(gòu)建集勞務(wù)就業(yè)孵化、技能提升培訓(xùn)、數(shù)字信息用工三大功能為一體的建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，能夠全面實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)企業(yè)管理平臺(tái)化、建筑工人培訓(xùn)協(xié)同化、勞務(wù)用工數(shù)字化，有效規(guī)范農(nóng)民工管理。圍繞建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，張義光提出以下建議：

一是加快構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)管理平臺(tái)化。通過(guò)構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，一方面能夠打通農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)渠道，通過(guò)人員聚集、培訓(xùn)資源聚集、用工企業(yè)聚集三大聚集優(yōu)勢(shì)，著力解決農(nóng)民工在招錄、培訓(xùn)、就業(yè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；另一方面能夠加速整合、優(yōu)化、引導(dǎo)建筑工人隊(duì)伍和小微勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐漸由低層次的體力型、數(shù)量型向高層次的技術(shù)型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)成為建筑業(yè)的用工主體；此外可以通過(guò)企業(yè)聚集的形式，進(jìn)一步破解勞務(wù)企業(yè)“松散小”、服務(wù)保障不到位等問(wèn)題，打通建筑業(yè)管理政策向小微企業(yè)傳導(dǎo)的“最后一公里”。

二是加快數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)用工管理數(shù)字化。通過(guò)著力打造“平臺(tái)企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的資源共享水平；引導(dǎo)各類(lèi)要素加快向園區(qū)集聚，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力，賦能傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加快創(chuàng)建優(yōu)秀勞務(wù)品牌，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步加大園區(qū)與國(guó)有企業(yè)辦職業(yè)院校的同向聯(lián)動(dòng)和協(xié)同性，并通過(guò)園區(qū)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人員的聚集與輸送，加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升。具體舉措為，開(kāi)展勞務(wù)品牌技能培訓(xùn)、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)聚集效應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)品牌的發(fā)現(xiàn)培育，以及加速勞務(wù)品牌壯大升級(jí)等。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的精準(zhǔn)防疫標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)城市報(bào)記者張亞欣

目前，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新冠肺炎疫情防控工作取得顯著成效，有力保障了人民生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席、春秋航空董事長(zhǎng)王煜表示，在各地的具體實(shí)踐中，疫情防控工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是個(gè)人健康碼、核酸檢測(cè)證明等關(guān)鍵信息在地區(qū)間不統(tǒng)一、不互通，不利于提高風(fēng)險(xiǎn)排查效率；二是各地執(zhí)行疫情防控標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)存在“自行加碼”“一刀切”情況，如對(duì)凡是來(lái)自有疫情城市的人員或行程碼帶星省份及地區(qū)的人員，不加區(qū)分全部勸返、隔離等。

對(duì)此，王煜建議：首先，形成全國(guó)統(tǒng)一的防疫預(yù)案。國(guó)家及時(shí)總結(jié)各地疫情防控成功經(jīng)驗(yàn)，整合形成全國(guó)統(tǒng)一預(yù)案，體現(xiàn)“快、準(zhǔn)、嚴(yán)、早、暖”的科學(xué)精準(zhǔn)防控要求，避免出現(xiàn)“自行加碼”等盲目性工作情況，最大程度平衡好防疫和群眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

其次，形成全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)。先要做到行程碼、核酸報(bào)告、疫苗接種記錄等檢疫信息的互認(rèn)，再加快實(shí)現(xiàn)健康碼、核酸證明、疫苗接種等疫情防控關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)整合與共享，形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)；在實(shí)現(xiàn)信息集中展示、人員一碼通行的同時(shí)，更精準(zhǔn)、迅速地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)人員的識(shí)別與管控。

最后，進(jìn)一步提高疫情防控?cái)?shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)各防控關(guān)口“無(wú)感通行”。與身份證等載體結(jié)合，使旅客在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站刷身份證換票的同時(shí)，完成疫情防控所有必要信息的核驗(yàn)；更可進(jìn)一步考慮引入面部識(shí)別等智能新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)感通行”?！?/p>

保障業(yè)主合法權(quán)益

破解基層治理難題

中國(guó)城市報(bào)記者邢燦

社會(huì)治理工作中，最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。全國(guó)人大代表，中聯(lián)（重慶）律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云認(rèn)為，尊重物權(quán)制度、完善業(yè)主自主權(quán)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的有效舉措，能夠切實(shí)把矛盾化解在基層，從而提升社區(qū)治理能力，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

韓德云介紹，目前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中存在多元主體，具有法律地位的組織有居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)工作站和業(yè)主委員會(huì)。由于這些組織間的法律關(guān)系不夠明確，其職責(zé)和功能有交叉、重疊甚至沖突，容易出現(xiàn)居民委員會(huì)一家獨(dú)大、物業(yè)服務(wù)公司不作為、業(yè)主委員會(huì)難以運(yùn)行等現(xiàn)象。

在韓德云看來(lái)，居民委員會(huì)依靠正式而遍布基層的組織力量，在做好社區(qū)動(dòng)員、組織社區(qū)活動(dòng)上發(fā)揮了重要作用。但其在實(shí)踐中容易忽視業(yè)主委員會(huì)的法定地位，不利于基于業(yè)主自治權(quán)而產(chǎn)生的社區(qū)治理活動(dòng)的開(kāi)展，從而埋下隱形社會(huì)矛盾因素。

針對(duì)上述情況，韓德云建議完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，充分尊重業(yè)主自治和物業(yè)管理制；明確行政主管部門(mén)的行為邊界，厘清業(yè)主委員會(huì)與其他管理主體之間的權(quán)責(zé)范圍；暢通業(yè)主委員會(huì)利益訴求的表達(dá)渠道，建立有效溝通機(jī)制，將所有的利益表達(dá)納入法治軌道；加強(qiáng)協(xié)商制度、投訴制度和訴訟制度的配套完善，引導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用業(yè)主自治的理性方式解決糾紛、化解重大矛盾。

與此同時(shí)，韓德云建議引導(dǎo)業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)法治意識(shí)，充分合法行使物業(yè)自主自治權(quán)。同時(shí)，可以考慮建立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)業(yè)委會(huì)規(guī)范管理和健康發(fā)展，完善業(yè)主大會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

此外，他還認(rèn)為應(yīng)建立健全業(yè)主自治的監(jiān)督機(jī)制?！耙揽拷值擂k事處、居民委員會(huì)等主體依法監(jiān)督指導(dǎo)，相關(guān)行為到位而不越位，協(xié)調(diào)處理小區(qū)業(yè)主委員會(huì)提出的具體問(wèn)題；健全物業(yè)管理企業(yè)選聘機(jī)制，業(yè)主自治并不等同于自行管理，通過(guò)物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)明確各方權(quán)責(zé)，相互監(jiān)督?！表n德云說(shuō)?！?/p>

擴(kuò)大拐賣(mài)、收買(mǎi)人口

共同犯罪的打擊范圍

中國(guó)城市報(bào)記者刁靜嚴(yán)

近年來(lái)，在國(guó)家反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃下，我國(guó)拐賣(mài)婦女兒童刑事案件立案量從2013年的20735起下降到2020年的3035起；同一期間中國(guó)檢方起訴的涉案犯罪嫌疑人數(shù)量從2395人下降到789人，年均下降14.7%。盡管這一系列數(shù)據(jù)表示我國(guó)拐賣(mài)人口犯罪遭到較強(qiáng)打擊，犯罪行為有所抑制，但拐賣(mài)并未消失，而是更具隱蔽性。

在全國(guó)人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男看來(lái)，拐賣(mài)不僅使婦女兒童的身心健康受到摧殘折磨，甚至毀了無(wú)數(shù)個(gè)家庭，形成一系列社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。因此，蔣勝男提出建議，國(guó)家應(yīng)立即行動(dòng)，對(duì)拐賣(mài)、收買(mǎi)婦女兒童的犯罪行為進(jìn)行全面、嚴(yán)厲、徹底的打擊。

蔣勝男認(rèn)為，在受害人被拐賣(mài)、收買(mǎi)的過(guò)程中，凡是幫助維持、恢復(fù)受害人受拘禁、受強(qiáng)制、受侵犯狀態(tài)的行為，都應(yīng)被視為拐賣(mài)或收買(mǎi)的共同犯罪行為，一律追究刑事責(zé)任。任何人以任何方式阻礙解救的，視不同情況，分別按妨礙公務(wù)罪、收買(mǎi)婦女兒童的共同犯罪等追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，蔣勝男建議建立打拐行動(dòng)后續(xù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括普查普救與長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)?！岸鄶?shù)拐賣(mài)案發(fā)生于農(nóng)村，形成以村莊為單位的互相隱瞞、協(xié)助控制受害者的現(xiàn)象；又由于收買(mǎi)并控制受害者的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致受害者難以逃脫，有關(guān)單位難以發(fā)現(xiàn)并解救。應(yīng)該對(duì)拐賣(mài)婦女情況進(jìn)行一次普查普救，尤其是案件多發(fā)情況嚴(yán)重的拐入地、近20年來(lái)出生人口性別比嚴(yán)重失衡的地區(qū)、重男輕女情況嚴(yán)重的地區(qū)，均應(yīng)成為重點(diǎn)普查普救區(qū)和長(zhǎng)年嚴(yán)重監(jiān)測(cè)區(qū)?！彼龑?duì)中國(guó)城市報(bào)記者說(shuō)，“以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技下的發(fā)達(dá)技術(shù)手段，加上舉報(bào)、入戶(hù)核查等方式，足以摸清多數(shù)受害者的情況，再加上相關(guān)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，更能夠起到預(yù)防作用?！?/p>

蔣勝男提出，基于收買(mǎi)犯罪行為產(chǎn)生的婚姻和收養(yǎng)關(guān)系，因?yàn)檫`背法律規(guī)定，且違背當(dāng)事人的真實(shí)意愿，從一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)被視為無(wú)效，不產(chǎn)生任何與婚姻和收養(yǎng)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)。地方民政部門(mén)應(yīng)立刻出具婚姻無(wú)效證明、收養(yǎng)無(wú)效證明及戶(hù)口遷出證明；婦女提出以拐賣(mài)婚姻為由訴訟離婚時(shí)，若地方法院不予判離，應(yīng)追究其責(zé)任。

此外，蔣勝男表示，嚴(yán)重拐入地有移風(fēng)易俗之責(zé)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)這些地區(qū)普法和移風(fēng)易俗的力度，消除神權(quán)、族權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)的負(fù)面影響。

未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)

亟需明確標(biāo)準(zhǔn)、立法保護(hù)

中國(guó)城市報(bào)記者胡安華

隨著國(guó)人生活水平逐漸提高，未成年人飲食也變得豐富多樣，但其中不乏一些有損健康、分類(lèi)混亂、標(biāo)識(shí)模糊的食品產(chǎn)品。

全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔說(shuō)，如今，我國(guó)未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)方面存在一些亟待重視并需要推動(dòng)解決的問(wèn)題：一是營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)不直觀(guān)，絕大多數(shù)的家長(zhǎng)和孩子在選購(gòu)時(shí)無(wú)法直觀(guān)了解哪些食品是高鹽、高脂、高糖食物，無(wú)法判斷哪些食品可能會(huì)對(duì)健康帶來(lái)負(fù)面影響。二是除嬰幼兒食品外，其他未成年人食品的添加劑在具體使用上與成人無(wú)異，極易導(dǎo)致著色劑、甜味劑等食品添加劑的濫用。三是由于缺乏專(zhuān)門(mén)的兒童食品安全標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上冠以“兒童專(zhuān)用”的食品與其他同種類(lèi)食品并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異，且價(jià)格普遍較高，有的甚至可能涉嫌虛假宣傳。四是中小學(xué)校園周邊的小商鋪售賣(mài)的辣條、干脆面、果味飲料等廉價(jià)食品安全質(zhì)量難以保障，部分屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，油鹽糖含量普遍較高，且含有多種食品添加劑，未成年人長(zhǎng)期食用將危害身體健康。

同時(shí)，高潔表示，目前我國(guó)尚未制定專(zhuān)門(mén)的未成年人食品包裝及標(biāo)識(shí)的法律法規(guī)。已有的部分條款散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中，也僅是針對(duì)嬰幼兒食品（如專(zhuān)供嬰幼兒的主輔食品、嬰幼兒配方食品等）包裝及標(biāo)識(shí)的專(zhuān)門(mén)性條款。

對(duì)此，她建議，應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)未成年人食品包裝標(biāo)識(shí)的立法，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善；明確“兒童食品”的專(zhuān)門(mén)分類(lèi)，對(duì)未成年人食品的營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)識(shí)、食品添加劑要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定；在以未成年人為主要消費(fèi)對(duì)象的預(yù)包裝食品上使用醒目、簡(jiǎn)單、易讀的圖形或者文字標(biāo)識(shí)，對(duì)“高鹽、高脂、高糖”食品作直觀(guān)的提示，讓消費(fèi)者明明白白去選擇更適合兒童、青少年的食品，更好地為未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

大力推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系完善

中國(guó)城市報(bào)記者張亞欣

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，要完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長(zhǎng)孟麗紅表示，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題：

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)不健全。國(guó)家、地方層面針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)的政策較多，但這些政策多屬原則性規(guī)定，缺乏具體與之匹配的實(shí)施細(xì)則，且未對(duì)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)分。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化程度低，服務(wù)水平不高。目前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平較低，奉行的養(yǎng)老服務(wù)觀(guān)念仍較陳舊，且僅提供最基本的日常護(hù)理服務(wù)，嚴(yán)重滯后于老年人日益增長(zhǎng)的生理和心理安全等需求。

養(yǎng)老產(chǎn)品種類(lèi)和內(nèi)容相對(duì)匱乏。缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年心理、生理需求的產(chǎn)品，高科技產(chǎn)品、無(wú)障礙設(shè)備、生活自助類(lèi)產(chǎn)品、家居環(huán)境改造、文體娛樂(lè)自主研發(fā)產(chǎn)品領(lǐng)域等方面仍然薄弱。

對(duì)此，孟麗紅提出如下建議：

一是完善政策法規(guī)體系，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)《促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，以引導(dǎo)和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的法律環(huán)境；可確立融資支持與財(cái)政支持的立法內(nèi)容，確定養(yǎng)老與社會(huì)福利統(tǒng)籌規(guī)劃的法律政策等，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

二是鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老式醫(yī)院，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的多元化。針對(duì)老年人患病率高、病程漫長(zhǎng)、醫(yī)療服務(wù)依賴(lài)性大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量開(kāi)辦養(yǎng)老式醫(yī)院，在提供衣食住行等基礎(chǔ)服務(wù)之上，增加提供先進(jìn)的醫(yī)療保養(yǎng)和娛樂(lè)服務(wù)，保障老年人身心健康。

三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的繼續(xù)教育和后備人才培養(yǎng)。比如大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，對(duì)已在職在崗人員開(kāi)展定期技能培訓(xùn)與業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)人才的專(zhuān)業(yè)化、多元化培養(yǎng)；大力推動(dòng)校企合作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與高等（高職）院校建立“訂單式”培養(yǎng)模式以固定輸送多層次專(zhuān)業(yè)人才；為從業(yè)人員提供完善的社會(huì)保障制度和職業(yè)晉升通道，建立培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度，以減少?gòu)臉I(yè)人員流失；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)建設(shè)，吸納更多志愿者和社會(huì)工作者加入；培育養(yǎng)老服務(wù)人才市場(chǎng)和線(xiàn)上平臺(tái)，為招聘信息、服務(wù)需求提供暢通的傳遞渠道。

四是大力推動(dòng)養(yǎng)老用品的適老化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大養(yǎng)老日常生活用品、醫(yī)療康復(fù)器材等傳統(tǒng)產(chǎn)品供給及建筑設(shè)施的適老化改造；制定和完善規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化，尤其是加強(qiáng)養(yǎng)老用品的安全性和技術(shù)性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

北京思（www.juzhongyi.cn）杰佳通專(zhuān)注智慧養(yǎng)老系統(tǒng)研發(fā),提供專(zhuān)業(yè)的智能養(yǎng)老平臺(tái)包括居家養(yǎng)老、民政養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等智慧管理平臺(tái),智能養(yǎng)老設(shè)備合作對(duì)接。

來(lái)源：澎湃新聞