全球老年打工人:是閑不住還是不能閑?

日本68歲的力三高野通過高齡人才公司找到了一份園丁的兼職，德國60多歲朝九晚五的老人成為勞動力市場上的一支生力軍，美國的亞馬遜等公司發(fā)現(xiàn)了對老年勞動力的需求……

在人口老齡化越來越嚴(yán)重的今天，很多國家超過退休年齡的老年人仍在工作。這些老人，有的是閑不住，有的是不能閑。養(yǎng)老金財政收支不平衡、生活成本上升、專業(yè)人才存在巨大缺口等，催生了越來越多的銀發(fā)打工人。安全隱患、年齡歧視、保障缺失等棘手問題也隨之而來。

不同的社會發(fā)展階段、不同的文化觀念等，決定了不同地區(qū)的老年就業(yè)問題各有不同。如何因地制宜打造老年打工人友好型社會，是一個需要社會各界都積極探索的重要課題。

1、美國：繼續(xù)工作的嬰兒潮一代

1946年至1964年間，美國共出生7590萬名嬰兒，這一時期出生的美國人被稱為嬰兒潮一代。如今這群人的年齡已經(jīng)達(dá)到58歲至76歲，而且大多超過了65歲的傳統(tǒng)退休年齡。但調(diào)查顯示，69%的嬰兒潮一代說他們計劃在65歲以后繼續(xù)工作，最主要的原因是面臨經(jīng)濟困難。

據(jù)統(tǒng)計，2020年美國65歲以上的老年人約為5500萬，其中仍在工作的多達(dá)1060萬，比例接近1/5。2000年，美國65歲至74歲的老年人約有19.2%在工作，2020年該比例上升至26.6%，預(yù)計2030年將升至32%；2000年，在74歲以上的老年人中有5.3%的人在工作，2020年該比例上升至8.9%，預(yù)計到2030年將升至11.7%。

從2010年到2020年，只有這兩個老齡人群的勞動參與率是正增長的，其他相對年輕人群的勞動參與率都在下降。

目前65歲以上的老年打工人占到美國勞動力的6.6%，預(yù)計到2030年將占到10%。甚至一些85歲以上的美國人也不得不工作2018年這個群體有25萬人，占到該年齡段人口的4.4%，是有記錄以來的最大數(shù)字。

同時，美國老年人從事全職工作的比例也在上升。2000年，65歲以上還在工作的老年人中約有一半從事全職工作，目前這個數(shù)字已接近2/3。

對于擁有高技能、高收入的老年人來說，是否繼續(xù)工作通常是個選擇問題。他們的工作具有很高的價值，不僅能創(chuàng)造收入，而且能促進(jìn)身心健康。例如，教授可能有學(xué)術(shù)終身職位，律師有自己的執(zhí)業(yè)資格。生活在較富裕地區(qū)的老年人更有可能繼續(xù)工作。在好萊塢的比弗利山莊，65歲以上的人中30%的人仍在工作。這里是加利福尼亞州老年人就業(yè)率最高的地區(qū)。

但對于低技能、低收入的老年人來說，繼續(xù)工作是迫不得已，只有工作得更久才能維持退休后的生活。尤其是在經(jīng)歷了2008年金融危機和近兩年的新冠肺炎疫情之后，他們中的許多人已經(jīng)失去了大量儲蓄，不繼續(xù)工作就無法繼續(xù)生活。

這些人通常只能在賣場、餐館、前臺、日托中心、網(wǎng)約車平臺、社區(qū)服務(wù)中心等地方找到工作，甚至在農(nóng)場當(dāng)季節(jié)工人。像亞馬遜這種對體力要求不高的電商平臺或物流公司很快就發(fā)現(xiàn)了對老年勞動力的需求。公司因雇用老年人能獲得的稅收減免，幾乎可以達(dá)到其所付工資總額的一半。

麥當(dāng)勞等快餐店也吸引了大量老年打工人。以往快餐行業(yè)的主力勞動人群是年輕人，如今這個行業(yè)的工作已經(jīng)跟老年人和貧窮移民聯(lián)系在一起了。

美國老年人選擇繼續(xù)工作的原因有很多，包括預(yù)期壽命延長、教育水平提高、退休保障缺乏等等。

在嬰兒潮一代出生的那個時期，美國人的平均預(yù)期壽命為68歲到70歲，但到了他們退休時已經(jīng)提高到接近80歲。1965年到2020年，25歲以上的美國人中至少接受過本科教育的比例從9.4%上升到37.5%。這些變化對于高技能、高收入的老年人繼續(xù)工作尤其有利。

不過，對于大多數(shù)美國老年打工人而言，他們繼續(xù)工作的主要原因是缺乏退休保障。

據(jù)調(diào)查，1/3的美國老年人沒有緊急儲蓄，70%的人其儲蓄最多維持6個月的生活。這使得他們很難應(yīng)對因疾病、疫情、租房等原因?qū)е碌拇箢~支出。72%接近退休的美國人如果在65歲退休，將沒有足夠的資金來維持他們的生活水平。如果工作到70歲，大約一半的人仍然沒有足夠的錢來維持他們的生活水平。

如今，美國的退休儲蓄體系正處在嚴(yán)重危機之中。美國人的退休儲蓄主要有三類：養(yǎng)老金、401（K）計劃和社會保障金。其中，養(yǎng)老金和401（K）都是雇主贊助的退休計劃，但前者允許雇員在退休后享受固定收益，后者是固定繳費但投資風(fēng)險被轉(zhuǎn)移給雇員。

從20世紀(jì)80年代開始，美國的一個做法是，讓私營公司普遍用401（K）取代養(yǎng)老金。這種用減稅來代替政府社會安全網(wǎng)的做法，對低收入工人很不利，因為他們一開始就沒有多少稅可減。金融危機和疫情所導(dǎo)致的股票價格下跌也嚴(yán)重打擊了401（K）計劃，導(dǎo)致許多老年人損失了大量退休儲蓄。

在美國，退休計劃通常與全職工作掛鉤，只有41%的兼職工人的雇主提供了401（K）計劃。目前美國的私營企業(yè)雇員中，只有15%享有養(yǎng)老金，53%享有401（K）計劃，還有1/3的人根本沒有任何雇主贊助的退休計劃。

政府支持的社會保障仍然為1/4的美國老年人提供約90%的收入，但這部分收入平均每個月不到1400美元，而且領(lǐng)取全額社會保障金的年齡也越來越晚。

1954年及以前出生的人，只有年滿66歲才可以領(lǐng)取全額社保金；此后出生的，每晚出生1年，領(lǐng)取全額社保金的年齡提高兩個月；1960年及以后出生的，要年滿67歲才有這一資格。

而許多老年人迫于資金壓力不得不提前提取，導(dǎo)致其社保收入進(jìn)一步降低。如今，美國的社會保障基金正面臨嚴(yán)重赤字，如果不改革，將在2030年代中期耗盡。

如此多的老年就業(yè)者，但是，美國就業(yè)市場對老年打工人并不友好。

隨著年齡的增長，就業(yè)變得越來越不穩(wěn)定，超過50歲的工人僅一半有長期雇主。雇主會通過裁員、降薪、削減福利、取消晉升機會、延長工作時間等各種手段來迫使老年雇員非自愿離職或退休。如果遇到健康狀況不佳、家庭負(fù)擔(dān)沉重等情況，老年人就更可能頻繁更換工作。有統(tǒng)計顯示，約2/3的美國人在50歲以后會遭遇非自愿離職，他們在65歲時的家庭收入中位數(shù)比沒有經(jīng)歷過非自愿離職的人平均低14%。

年齡歧視在美國是普遍存在的現(xiàn)象，許多雇主不愿意雇用或保留老年工人。老年人一旦失業(yè)，需要花更多時間找工作。他們能得到的面試機會比年輕求職者少，能找到的工作通常也比以前工作的收入低得多。

盡管美國國會在1967年就制定了《就業(yè)年齡歧視法》，但聯(lián)邦最高法院2009年的一項裁決降低了該法的效力。在此之前，員工只需證明年齡是促成解雇的一個因素，但現(xiàn)在必須證明年齡是導(dǎo)致解雇的決定性因素。這極大增加了員工打贏年齡歧視官司的難度。

如今，大量美國老年打工人只能靠打零工來維持生活。這種工作通常不需要面試，年齡歧視的風(fēng)險相對較小。

2020年，美國勞動人口中約36%的人參與零工經(jīng)濟，44%的打零工者將打零工作為主要收入來源，打零工的收入通常低于每月1000美元，只有16%的打零工者有機會獲得退休儲蓄計劃。

同時，美國大約1/3的打零工者是老人。某些零工可以為老年人提供額外收入，但對低收入老年打工人來說，打零工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。零工不能提供穩(wěn)定的收入，而且往往無法享有401（K）計劃和醫(yī)療保險，還得自己處理繁瑣的稅務(wù)問題。

美國政府已經(jīng)出臺了一些政策支持老年打工人。

美國勞工部每年會在9月的最后一周舉行全國雇用老年工人周，其目的是提高全社會對老年勞動力的認(rèn)識，并制定創(chuàng)新戰(zhàn)略來挖掘老年勞動力的潛能?；顒又羞€會展示老年社區(qū)服務(wù)就業(yè)計劃，該計劃為經(jīng)濟資源有限的55歲以上老年人提供在職技能培訓(xùn)。自成立以來，該計劃已經(jīng)幫助超過100萬美國老年人進(jìn)入勞動力市場。

美國政府還在大力推進(jìn)老年人職業(yè)教育，通過各地的社區(qū)學(xué)院為老年工人提供就業(yè)培訓(xùn)，特別是提升數(shù)字技能方面的培訓(xùn)。為減少對老年打工人的年齡歧視，美國國會眾議院2021年通過了《保護(hù)老年工人免受歧視法》。該法將恢復(fù)因2009年聯(lián)邦最高法院裁決而失去的對老年工人的保護(hù)措施，但法案仍有待參議院通過。

美國專家學(xué)者對保護(hù)老年打工人提出了大量建議。一個重點改革對象就是美國退休儲蓄體系。

針對6300萬根本沒有任何退休儲蓄計劃的人，一些專家建議美國政府建立強制性的全民退休儲蓄計劃，特別是要將打零工的人納入進(jìn)來。政府需要確保每個人在其職業(yè)生涯的開始階段就為退休做儲蓄，并為低收入工人提供3%的繳費補貼。只需從美國繁雜且昂貴的福利體系中拿出2500億美元就足以解決這一問題。

專家建議美國政府有必要幫助小企業(yè)提供雇主贊助的退休計劃。小企業(yè)雇用了大量工人，卻很難負(fù)擔(dān)得起雇員的退休計劃。還有專家建議美國勞工部設(shè)立一個老年工人局，以重點關(guān)注和幫助這一日益龐大卻經(jīng)常處于弱勢的群體。為減輕老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，專家建議美國政府將聯(lián)邦醫(yī)療保險的資格年齡從65歲降低到50歲，并使醫(yī)療保險成為醫(yī)療費用的第一支付人。

2、德國：專業(yè)人才短缺背景下的雙向選擇

近年來，德國老年人在勞動市場上也變得越來越活躍。這群銀發(fā)上班族的身影不僅活躍在醫(yī)學(xué)、護(hù)理、教育等傳統(tǒng)的老年就業(yè)領(lǐng)域，還出現(xiàn)在汽車、機械、化工、貨運等各行各業(yè)。

而且，德國銀發(fā)族的就業(yè)形式也早已不再局限于個體從業(yè)、在家庭企業(yè)幫工或打零工，越來越多的人全職就業(yè)，成為與年輕人一樣朝九晚五的上班族。

德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在2010至2020年這10年中，德國60～64歲人口就業(yè)率的上升幅度超過任何其他年齡段，從41%上升至61%。而65～69歲這個年齡段雖已超過退休年齡，但就業(yè)率也幾乎翻了一番，從2010年的9%大幅上升至2020年的17%。

尤其值得注意的是，在老年人的就業(yè)形式中，增長最快的是須繳納社會保險費的非低薪、非短時就業(yè)。根據(jù)德國中部幾個聯(lián)邦州的統(tǒng)計，目前老年就業(yè)者中這類就業(yè)者占到1/5。

在德國這樣一個發(fā)達(dá)國家，銀發(fā)族為何日益成為勞動市場上的一支生力軍？推升老年人就業(yè)率的根本原因是德國人口的老齡化。

2018年德國人口的平均年齡為44歲，而1990年時為39歲，在不到30年時間里增長了整整5歲。以67歲的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡作為分界點，1990年至2018年，德國67歲及以上人口增加了54%，從1000萬增加到了1600萬人，預(yù)計到2039年還將再增長500萬至600萬，至少達(dá)2100萬人。2018年，德國勞動年齡人口為5200萬人，預(yù)計到2035年將降至4600萬至4700萬人。

近年來，移民在一定程度上增加了德國年輕人口的數(shù)量。在2014年以來移民德國的約300萬人中，超過1/3小于20歲。但這最多只能在整體上避免德國人口不過快萎縮，不足以逆轉(zhuǎn)老齡化的大趨勢。

生育意愿降低和預(yù)期壽命延長，是造成全球不同地區(qū)人口老齡化的兩個普遍原因，而還有一個特定因素加劇了德國的老齡化：嬰兒潮一代開始步入老年。

在德國，統(tǒng)計學(xué)上把1955年至1969年間出生的人稱為嬰兒潮一代。1990年，嬰兒潮一代介于20至35歲之間，是當(dāng)時德國最大的一個年齡群體。而現(xiàn)在，他們已步入中老年，并將在未來20年內(nèi)逐步達(dá)到退休年齡，這意味著德國的就業(yè)人數(shù)很可能大幅下降。

比如，在達(dá)到戰(zhàn)后生育最高峰的1964年，共有140萬個嬰兒出生。到2029年，當(dāng)他們達(dá)到65歲逐步退休時，2009年前后出生的孩子開始步入職場，但2009年只有不到74萬人出生，簡單計算，由此形成的勞動力缺口達(dá)66萬人。

德國目前的勞動力短缺問題實際上已相當(dāng)嚴(yán)重。比如，當(dāng)下的2022年，德國退休人口就將比進(jìn)入勞動力市場的人口多出30多萬人。德國經(jīng)濟研究所的專家因此發(fā)出警告：德國勞動市場正處于發(fā)生根本性動蕩的邊緣。

這其中，專業(yè)人才存在巨大缺口的問題尤為突出。德國工商總會2021年的一項調(diào)查顯示：在參與調(diào)查的2萬多家企業(yè)中，超過一半存在專業(yè)人才崗位空缺，而且情況比2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)之前更為嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)的情況最嚴(yán)峻。按照目前的情況，專家預(yù)計2030年德國專業(yè)人才缺口將達(dá)500萬人。

從中短期來看，勞動力短缺首先會影響企業(yè)的產(chǎn)能，進(jìn)而可能在價值鏈上形成瓶頸從而影響到上下游產(chǎn)業(yè)。德國復(fù)興信貸銀行的數(shù)據(jù)顯示，2022年春季，幾乎一半的德國企業(yè)都因為缺少專業(yè)人才而不得不削減自己的業(yè)務(wù)。另一方面，勞動力短缺將推升成本，進(jìn)一步加劇已經(jīng)存在的通貨膨脹問題。

從中長期來看，對德國未來發(fā)展至關(guān)重要的數(shù)字化、氣候保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都需要大量專業(yè)人才，因此人才瓶頸將掣肘德國的整體發(fā)展。

要在中短期內(nèi)緩解勞動力短缺，尤其是專業(yè)人才短缺問題，顯然無法靠提高生育率來解決，也不可能實現(xiàn)如此巨大數(shù)量的高素質(zhì)移民凈流入。因此，提高人口的勞動參與率成為唯一出路。

在很多方面的潛力都已挖盡的情況下，具備良好職業(yè)素養(yǎng)和豐富經(jīng)驗的老年人就成為德國不容放棄的寶貴人才資源。畢竟德國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)大大延長，2019年，德國65歲男性的平均預(yù)期剩余壽命為17.9年，女性達(dá)21.1年。

具體而言，老年人就業(yè)包括兩個方面：推遲退休和退休后再就業(yè)。

為應(yīng)對人口老齡化帶來的一系列問題，德國從2012年起對退休年齡進(jìn)行調(diào)整：2012年至2023年，退休年齡每年延后1個月，2024年至2029年每年延后2個月。這意味著，1964年以后出生的人要到67歲才能退休。隨著這一政策的推行，德國老年人的就業(yè)率會進(jìn)一步上升。

如果說推遲退休年齡是強制性的國家政策，那么退休后再就業(yè)就是出于老年人本身的意愿。對老年人來說，繼續(xù)工作既意味著積極參與社會生活，也意味著收入增加。

從德國2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，65歲及以上的就業(yè)者中約1/3（約42.7萬人）是為了生計，另外約2/3的人主要靠養(yǎng)老金及資產(chǎn)生活，這些人就業(yè)更多是為了繼續(xù)參與社會生活，增加收入只是補充。

德國當(dāng)前的老年人就業(yè)數(shù)據(jù)也印證了這一點。2020年，在60～64歲這個年齡群體中，高素質(zhì)人群的就業(yè)率（72%）遠(yuǎn)高于低素質(zhì)人群（47%）。由于高素質(zhì)老年人較少遭遇老年貧困問題，因此從上述就業(yè)率差異就可看出，當(dāng)下德國的老年人就業(yè)更多是專業(yè)人才短缺背景下的雙向選擇，而非迫于生計。

這說明，更高的受教育水平往往意味著更長時間的勞動參與，因此人口受教育水平的不斷提高也有望進(jìn)一步推升德國未來的老年就業(yè)率。

為促進(jìn)老年人就業(yè)，德國的專家們提出了各種建議。

比如，適當(dāng)加大提前退休的養(yǎng)老金折扣率，降低提前退休的吸引力；完全取消對退休年齡雇員勞動合同的期限管制；如果雇員在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時繼續(xù)工作，應(yīng)可通過雇主繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費來提高雇員的養(yǎng)老金，從而使退休后再就業(yè)在經(jīng)濟上對老年人更具吸引力；從雇主和雇員兩方面著手，促進(jìn)50歲以上人群的職業(yè)進(jìn)修和繼續(xù)教育；開展老年人就業(yè)的正面形象宣傳，從而影響社會觀念。

當(dāng)然，德國目前的老年人就業(yè)也隱含了不少問題。比如德國經(jīng)濟研究所和貝塔斯曼基金會的專家都警告說，這很有可能會加劇老年階段的社會不平等。特別是那些受教育程度較低的中老年失業(yè)者難以受惠于老年人就業(yè)促進(jìn)政策，他們即便有強烈的就業(yè)意愿，實際上也很難再找到工作。

因此，如何在人口就業(yè)率上進(jìn)一步挖潛，既解決掣肘經(jīng)濟的勞動力短缺問題，同時兼顧社會公平，使相關(guān)政策惠及更多人群，是德國當(dāng)前政界、經(jīng)濟界和學(xué)術(shù)界都在積極探索的重要領(lǐng)域。

3、日本：老有所為走過半世紀(jì)

68歲的力三高野，通過高齡人才公司找到了一份園丁的兼職；中村常野75歲時組建了一個為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供服務(wù)的組織；67歲的小山昭夫加入了一家專門挖掘銀發(fā)人才的人力資源公司；若宮正子82歲時，發(fā)布了一款專為老年人開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲，在退休前，她還是一個完全不懂編程的普通銀行女職員……在日本，銀發(fā)族重返工作崗位，甚至主動為老年人的生活和就業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)象，隨處可見。

日本自20世紀(jì)70年代步入老齡化社會以來，老齡化程度不斷加深，出現(xiàn)了勞動力短缺、消費萎縮、社保財政收支不平衡等一系列社會問題。為緩解勞動力短缺和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題帶來的社會壓力，日本從立法、政策、老年人繼續(xù)教育等方面入手積極促進(jìn)老年人就業(yè)，鼓勵老年人利用自身的經(jīng)驗和知識為經(jīng)濟社會建設(shè)繼續(xù)做貢獻(xiàn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化和勞動力短缺是日本老年人就業(yè)的主要原因。截至2021年9月，日本老齡化率達(dá)到了29.1%，老齡化程度日益加深。而日本未來勞動力補充來源卻不樂觀，0～14歲人口自20世紀(jì)80年代中期開始一直處于減少態(tài)勢，截至2021年12月，在總?cè)丝谥姓急纫严陆抵?1.76%，勞動力人口補充來源越來越少。日本15～64歲勞動年齡人口在1995年達(dá)到8700萬人高峰后一直在減少，預(yù)計到2040年將進(jìn)一步下降至5543萬人。日本勞動力短缺問題越來越明顯，促進(jìn)老年人就業(yè)遂成為確保勞動力平穩(wěn)供應(yīng)的重要努力方向。

養(yǎng)老金替代率下降、經(jīng)濟保障不足等因素是日本老年人繼續(xù)就業(yè)的重要推動力量。隨著人口老齡化加劇，日本養(yǎng)老金財政收支不平衡問題日益嚴(yán)峻。為此，日本政府先后通過《年金改革相關(guān)法案》《年金功能強化法》等對養(yǎng)老金制度進(jìn)行了較大改革。

在替代率方面，主要是提高個人保費率和降低養(yǎng)老金替代率，前者意味著增加個人的繳費負(fù)擔(dān)，后者則意味著年老后收入減少，直接影響著老年人的生活。2021年日本《老齡社會白皮書》公布的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金占家庭收入60%以上的家庭在全部老年人家庭中的占比超過了75.3%，而2014年只有56.8%，這意味著越來越多的家庭在依靠養(yǎng)老金生活，養(yǎng)老金替代率的下降將導(dǎo)致老年貧困問題加劇。

根據(jù)日本金融審議會2019年發(fā)布的報告要維持老年人老后生活至少需要儲蓄2000萬日元（約合人民幣100萬元）資產(chǎn)測算，65歲及以上老年夫妻家庭的月平均養(yǎng)老金為21萬日元左右（約合人民幣1萬元），而每月日常開銷則在26萬日元左右（約合人民幣1.3萬元），這樣他們每月只能拿出積蓄填補虧空。但現(xiàn)實是，日本目前戶主為老人的家庭擁有超過2000萬日元儲蓄的僅有39.5%，這意味著半數(shù)以上老年人需要繼續(xù)工作，來確保晚年能正常生活。

日本老年人強烈的就業(yè)意愿也是支撐其長期工作的內(nèi)在保障。日本一直以來廣泛促進(jìn)積極老齡化的發(fā)展，鼓勵老年人積極參與各項社會活動，因此不少日本老年人只要還能工作就會一直工作下去。特別是隨著團塊世代（1947年到1949年嬰兒潮時期出生的一代人）陸續(xù)退休，能夠繼續(xù)參與社會活動的老年人群也相應(yīng)增多，這些企業(yè)戰(zhàn)士有著較強的就業(yè)意愿，無疑將成為今后老年就業(yè)群體的主力軍。

另一方面，在積極老齡化的推動下，日本不僅平均壽命不斷增長，健康壽命（日常生活能自理期間）也在延長。2019年，日本男女平均壽命分別達(dá)到81.41歲和87.45歲；日本男女的健康壽命分別為72.68歲和75.38歲，與2016年調(diào)查時的數(shù)據(jù)相比，分別增加了0.54歲和0.59歲。健康壽命的延長能夠使老年人繼續(xù)保持身心健康，促使他們繼續(xù)參與各種社會活動。

日本內(nèi)閣府《老年人經(jīng)濟生活相關(guān)調(diào)查》顯示，現(xiàn)在仍有工作收入的60歲以上的老年人有4成以上表示，只要有工作可做就希望一直做；如果從想要工作到70歲的人群算起，超過90%的老年人都保持了較高的工作意愿。良好的未來生命預(yù)期和身心健康狀況，對于日本老年人就業(yè)積極性起到重要的推動作用。

在長達(dá)半個世紀(jì)的時間里，日本不斷出臺政策、措施，以服務(wù)于老年人就業(yè)。

一是不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。早在步入老齡化社會之前，日本就發(fā)布了被譽為老年人憲章的《老人福利法》，明確了老年人的權(quán)利與義務(wù)，并規(guī)定應(yīng)按照老年人的意愿和能力，為其提供從事工作以及參與社會活動的機會，退休年齡也由50～55歲延長到60歲。

1973年第一次石油危機后，日本經(jīng)濟從高速增長期轉(zhuǎn)入低速增長期，失業(yè)率上升，雇傭關(guān)系惡化，中高年齡者的就業(yè)環(huán)境尤為不穩(wěn)定。為預(yù)防中高年齡者的失業(yè)問題，1974年日本將《失業(yè)保險法》改為《雇傭保險法》，并通過多次調(diào)整逐漸擴大了老年人加入雇傭保險的范圍。1986年日本出臺《高齡者雇傭安定法》，經(jīng)多次修改，制定了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度，使老年人繼續(xù)工作有了法律依據(jù)。

在延遲退休方面，日本根據(jù)不同行業(yè)、不同身體狀況的受雇人，實行不拘一格的、漸進(jìn)式的退休機制。此外，1995年頒布的《高齡社會對策基本法》為老年人社會參與、雇傭、生活環(huán)境等方面的進(jìn)一步完善提供了重要保障。通過制定和完善這些法律法規(guī)，日本老年人的就業(yè)權(quán)利得到較好的保障，雇傭環(huán)境有了明顯改善。

二是調(diào)整養(yǎng)老金制度以適應(yīng)老年人繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)實。隨著勞動年齡人口的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人數(shù)量的增多，日本養(yǎng)老金財政出現(xiàn)了收支不平衡問題。為此，日本對養(yǎng)老金的領(lǐng)取時間進(jìn)行改革，重點提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。日本國民養(yǎng)老金從制度建立之初就采取65歲領(lǐng)取的規(guī)定；厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取則從60歲逐漸提高到65歲。

為了鼓勵老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，日本養(yǎng)老金制度規(guī)定，60～70歲之間可以根據(jù)個人身體狀況靈活領(lǐng)取養(yǎng)老金。65歲以后每推遲1個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加0.7%；60～65歲之間每提前1個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，則在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上減少0.5%（2022年4月開始縮小至0.4%），領(lǐng)取時間越早每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越少。

三是通過終身教育的普及、職業(yè)能力的開發(fā)和提升數(shù)字素養(yǎng)等方式提高老年人的各種技能。20世紀(jì)60年代隨著終身教育理念的引入，日本老年人教育事業(yè)得到了良好發(fā)展。此后以文部科學(xué)省為主要牽頭部門，先后在全國范圍內(nèi)設(shè)置了終身學(xué)習(xí)中心等機構(gòu)促進(jìn)老年人學(xué)習(xí)，并利用公民館等公共設(shè)施，開設(shè)面向老年人的相關(guān)課程和學(xué)習(xí)內(nèi)容。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，目前日本的公民館教育遍布各個都道府縣，對老年人身心素養(yǎng)的提升起到了重要的輔助作用。

在職業(yè)開發(fā)方面，日本依托《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》和銀發(fā)人才中心，為老年人提升職業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)適應(yīng)性提供重要支撐。近來隨著信息通信技術(shù)的普及，總務(wù)省還推出了數(shù)字活用推廣員制度，幫助老年人提升數(shù)字素養(yǎng)，一定程度上也助推了老年人就業(yè)。

總之，隨著政策覆蓋面不斷拓寬、政策內(nèi)容不斷拓展，日本老年就業(yè)人數(shù)整體上保持平穩(wěn)增長。根據(jù)總務(wù)省的勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年日本65歲及以上老年人就業(yè)人數(shù)已達(dá)912萬人，10年間持續(xù)增長且累計增加341萬人。

日本促進(jìn)老年人就業(yè)方面的法律法規(guī)以及精細(xì)的制度設(shè)計，對當(dāng)前面臨著老齡化和勞動人口減少問題的許多國家來說，都有很好的借鑒意義。

第一，完善老年人就業(yè)的相關(guān)法律政策體系。日本的經(jīng)驗表明，制定相關(guān)法律法規(guī)制度，逐步延長退休年齡，提早保障老年勞動力是關(guān)鍵。借鑒日本經(jīng)驗，探索制定符合本國實際的老年人勞動權(quán)利保護(hù)、老年人人力資源開發(fā)和老年人再就業(yè)保障等相關(guān)法規(guī)政策，可以為老年人再就業(yè)營造良好的法制保障環(huán)境。

第二，開展多樣化就業(yè)培訓(xùn)，搭建為老服務(wù)的就業(yè)信息平臺。老年人對于新環(huán)境、新技術(shù)的適應(yīng)能力較差、體力也較差，相對于其他年齡段的人就業(yè)機會較少。因此，可大力發(fā)展針對老年人的職業(yè)介紹所，對老年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)老年人的特長、興趣推薦比較適合老年人的工作崗位，鼓勵健康的老年人參與各種社會活動。還可以利用社區(qū)、工會和老干部活動中心等的組織優(yōu)勢，結(jié)合數(shù)字化、信息化成果為老年人搭建就業(yè)信息平臺，促進(jìn)老年人就業(yè)。

第三，對雇用老年人的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵和支援。在這方面，日本主要通過制定提高退休年齡獎勵金制度、設(shè)立高齡者雇用專項資金等方式，獎勵那些積極為老年人創(chuàng)造工作機會的企業(yè)，并采取措施對企業(yè)給予一定補助。（原文刊于《環(huán)球雜志》2022年第12期，原標(biāo)題為《老年打工人》。）