全齡友好,城市服務(wù)如何更周到

在佛山南海桂城疊北小候鳥(niǎo)驛站，社工帶著小候鳥(niǎo)開(kāi)展讀書(shū)分享。受訪者供圖

佛山通過(guò)加強(qiáng)民生服務(wù)、優(yōu)化城市環(huán)境，拼出全齡友好城市的美好畫(huà)卷。南方日?qǐng)?bào)記者 戴嘉信 攝

耕攔手

耕攔手，耕與攔是詠春拳手法四大精要中的兩種，耕有擊打，攔有攔截，二者并用，亦攻亦防。增進(jìn)民生福祉，既要守好底線，又要提升質(zhì)量，佛山如何堅(jiān)持小切口大變化，建設(shè)全齡友好型社會(huì)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活？

順德均安，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心就設(shè)在村居，老年人在家門(mén)口便能享受到全方位全周期的居家養(yǎng)老服務(wù)。三水南山，首個(gè)低碳兒童科普樂(lè)園為當(dāng)?shù)睾⒆犹峁┝艘粋€(gè)游玩、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的多功能綜合性場(chǎng)所。

老有頤養(yǎng)、幼有善育，這是佛山以人民為中心，讓全生命周期不同群體都感受城市溫度的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。

民生改善既反映著城市發(fā)展的宏大敘事，更連接著人民群眾對(duì)美好生活的切身感受。省第十三次黨代會(huì)明確提出，要著力建設(shè)全齡友好型社會(huì)，讓民生暖陽(yáng)遍灑廣東大地。前不久召開(kāi)的佛山市委十三屆四次全會(huì)也提出，要推進(jìn)兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年康養(yǎng)型城市建設(shè)，以全齡友好托舉城市文明。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。為近千萬(wàn)人口提供全齡友好的民生服務(wù)，佛山如何再出招？

●撰文 李周秦 葉能軍

策劃/統(tǒng)籌 林煥輝 張培發(fā)

千萬(wàn)人口再出發(fā)

全齡友好，意味著城市要面向所有在城市中工作生活的人，有針對(duì)性地為全年齡段群體提供公共服務(wù)，這里面既包括兒童、老人，也包括在城市奮斗的青壯年。

如何把每一個(gè)人的幸福融入到城市發(fā)展大圖景中，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量已邁過(guò)萬(wàn)億規(guī)模、人口體量逼近千萬(wàn)大關(guān)的佛山來(lái)說(shuō)，是一道關(guān)乎城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要考題。

2021年末，全國(guó)人口比上年末增加48萬(wàn)人，增量為60年來(lái)新低。而全國(guó)人口低速增長(zhǎng)，在過(guò)去十年已成為常態(tài)，老齡化進(jìn)程明顯加快。

在此背景下，全國(guó)不少城市打響了人口人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，人口流動(dòng)特別是年輕人的流向，成為城市競(jìng)爭(zhēng)的一大焦點(diǎn)。

另一不可忽視的趨勢(shì)是，越來(lái)越多的年輕人在選擇工作生活的城市時(shí)，不僅僅看城市綜合實(shí)力、工資水平等硬指標(biāo)，也更看重教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、人文氛圍等公共服務(wù)軟環(huán)境。這給城市公共服務(wù)供給與精細(xì)化治理提出了更高的要求。

視角回到佛山。2021年，佛山市常住人口增加了9.38萬(wàn)人，增量排在珠三角首位。2021年末，佛山常住人口961.26萬(wàn)人，離千萬(wàn)級(jí)人口城市僅差38.74萬(wàn)人。而從第七次全國(guó)人口普查（下稱(chēng)七人普）數(shù)據(jù)來(lái)看，自2010年到2020年這10年間，佛山常住人口增長(zhǎng)了超過(guò)230萬(wàn)人。在研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的中國(guó)城市活力年度研究報(bào)告中，佛山近年來(lái)多次進(jìn)入中國(guó)最具人口吸引力的城市榜單前十。

1000萬(wàn)人口在城市發(fā)展學(xué)中被視為一個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)志。在人口即將邁向千萬(wàn)之際，一個(gè)問(wèn)題擺在佛山面前：在人口增長(zhǎng)勢(shì)頭趨于平緩的總體趨勢(shì)下，佛山靠什么持續(xù)獲得人們的青睞？

人才流動(dòng)經(jīng)常是舉家遷移，一個(gè)高級(jí)人才背后還涉及到子女、配偶、父母等至親。廣東省人口發(fā)展研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)董玉整認(rèn)為，佛山吸引人才，還需要解決其子女教育、父母養(yǎng)老、配偶就業(yè)等諸多問(wèn)題，這又牽涉到住房、醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)，需要在相關(guān)配套上積極投入、系統(tǒng)解決。

民之所盼，政之所向。去年11月召開(kāi)的佛山市第十三次黨代會(huì)提出，建設(shè)兒童友好型城市、青年發(fā)展型城市、老年康養(yǎng)型城市。核心目標(biāo)直指全齡友好，從空間維度涵蓋了在城市工作生活的所有人群，從時(shí)間維度涵蓋了人的全生命周期。

這意味著，佛山的民生服務(wù)理念迎來(lái)了一次升華：從重物輕人向以人為本轉(zhuǎn)變，從群體區(qū)分向全生命周期多層次覆蓋轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)全齡友好，佛山有著一定的基礎(chǔ)和積累。佛山是第一批國(guó)家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一，也是全國(guó)首批青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)。

也正因如此，佛山在建設(shè)全齡友好城市的過(guò)程中，尤其注重以一老一小托起全齡友好的啞鈴兩端。

一老一小見(jiàn)真章

七人普數(shù)據(jù)顯示，佛山兒童占常住人口17.4%；60歲以上常住老年人占常住人口10.52%。隨著人口老齡化的快速發(fā)展和生育政策的逐步放開(kāi)，以一老一小為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的服務(wù)體系建設(shè)的全齡友好環(huán)境是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的新落腳點(diǎn)。

去年，佛山市聚焦一老一小和弱勢(shì)群體，提出實(shí)施養(yǎng)育成本減負(fù)工程、基礎(chǔ)教育提升工程、醫(yī)防協(xié)同能力提升工程、老人康養(yǎng)工程、全民健身工程、社會(huì)救助工程等民心工程。

提升一老一小幸福感，解決養(yǎng)老、托育等難題是關(guān)鍵。目前，一個(gè)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈在佛山城鎮(zhèn)社區(qū)逐步建成，佛山將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，要求新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，各鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、長(zhǎng)者飯?zhí)?、農(nóng)村（社區(qū)）幸福院等各類(lèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共844個(gè)。

圍繞老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，佛山探索打造家門(mén)口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，初步建立起了醫(yī)辦養(yǎng)養(yǎng)辦醫(yī)簽約合作和社區(qū)服務(wù)四位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以順德均安醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心為例，其可提供醫(yī)、護(hù)、藥、康、養(yǎng)五位一體的衛(wèi)生健康服務(wù)供給，為老年人提供家庭病床、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)中藥、中醫(yī)適宜技術(shù)、健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等一體化服務(wù)。

人口增勢(shì)反映了佛山長(zhǎng)期發(fā)展的潛力，新生代人群的集聚則指明了城市的未來(lái)。對(duì)佛山來(lái)說(shuō)，要吸引各類(lèi)人才特別是高端人才，一個(gè)重要的砝碼是具備適宜人才子女成長(zhǎng)的條件，特別是在目前三孩政策放開(kāi)背景下，兒童友好城市對(duì)高端人才的吸引力將大大提升。

站在兒童角度審視城市發(fā)展，讓兒童成為城市發(fā)展的參與者。為此，佛山以一米高度看城市視角推進(jìn)公共場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)和改造，出臺(tái)近百份兒童權(quán)益保護(hù)政策文件，率先實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）家長(zhǎng)學(xué)校全覆蓋，配齊配強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校校長(zhǎng)，用心打造服務(wù)全市兒童的標(biāo)桿項(xiàng)目。

在全齡友好城市建設(shè)中，一老一小既是重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，也是原來(lái)容易忽略的城市主體。在深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師劉磊看來(lái)，在以家庭為基本單位的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，一個(gè)城市如何解決好一老一小的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，將成為年輕人選擇定居和發(fā)展的重要考慮因素。

從這個(gè)角度來(lái)看，佛山如何把一老一小友好理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，讓對(duì)一老一小友好成為全社會(huì)的共識(shí)，其實(shí)是在點(diǎn)亮城市的未來(lái)——讓一老一小及其身后的家庭扎根佛山，與佛山同頻共振、互相成就。

小切口推動(dòng)大民生

全齡友好，藏在城市的細(xì)節(jié)里。

7月的南海桂城尖東社區(qū)體育公園，每天早晚人流絡(luò)繹不絕。街舞、滑板、涂鴉，這個(gè)融合了多種青年熱潮元素的運(yùn)動(dòng)公園，從開(kāi)放之日起就憑借著超高的人氣火速出圈，成為滑板愛(ài)好者的樂(lè)園和家長(zhǎng)遛娃的好去處。我一天至少來(lái)兩趟，早上自己來(lái)晨練，傍晚帶著孩子來(lái)運(yùn)動(dòng)。35歲的蔡偉杰是這里的常客。

而在一年前，這里還只是一個(gè)雜草叢生、無(wú)人問(wèn)津的高架橋下荒地。經(jīng)過(guò)橋下空間改造，其變身為2.8萬(wàn)平方米的休閑運(yùn)動(dòng)公園。類(lèi)似的改造成果如今已遍布佛山五區(qū)，全市已有136處橋下空間對(duì)外開(kāi)放，激活面積達(dá)308萬(wàn)平方米。

在改造中，我們力求覆蓋老、中、青、少各年齡段人群，如規(guī)劃空間讓老年人跳廣場(chǎng)舞、建設(shè)可滿足青少年運(yùn)動(dòng)需求的場(chǎng)地、設(shè)置適合小朋友運(yùn)動(dòng)的設(shè)施等，營(yíng)造一個(gè)全年齡段人群可觸可感可享的公共文化環(huán)境。佛山市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

城市是否對(duì)全齡友好不是喊出來(lái)的，是干出來(lái)的。如今越來(lái)越多的佛山城市服務(wù)者意識(shí)到，要增強(qiáng)獲得感，提升滿意度，就必須從群眾身邊小事抓起，從身邊實(shí)事干起，方能打開(kāi)通往群眾心里的連心橋。

就業(yè)是最大的民生。近年來(lái)，佛山深入推進(jìn)粵菜師傅廣東技工南粵家政三項(xiàng)工程，把對(duì)勞動(dòng)人口友好落到實(shí)處。很多人不只找到了一份工作，甚至成為佛山工匠、勞動(dòng)模范，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社會(huì)雙重價(jià)值，演繹了一個(gè)個(gè)真實(shí)而精彩的個(gè)人奮斗故事。

城市交通暢通既關(guān)乎城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也關(guān)乎群眾滿意度。近年來(lái)，佛山深入實(shí)施城市暢通工程，僅今年上半年就打通斷頭路11條、治理交通擁堵點(diǎn)63處、建設(shè)電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道431公里、新增停車(chē)泊位5.3萬(wàn)個(gè)，大大減少了群眾出行的煩心事。

佛山市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，城市是人民的城市，佛山人民的夢(mèng)想就是建設(shè)一座高品質(zhì)現(xiàn)代化大城市。從辦好群眾天天有感的民生小事入手，佛山正用一塊塊幸福拼圖拼出群眾的獲得感，拼出全齡友好城市的美麗畫(huà)卷。

一線走讀

南海桂城疊北小候鳥(niǎo)驛站：

推動(dòng)新市民子女

融入佛山

在佛山南海桂城疊北小候鳥(niǎo)驛站，一場(chǎng)親子閱讀分享會(huì)正在進(jìn)行中。作為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，李婉明在這里工作已經(jīng)6個(gè)年頭，看著一批批孩子從參加活動(dòng)收獲成長(zhǎng)到參與志愿回饋服務(wù)，心里滿滿的感動(dòng)。

小候鳥(niǎo)驛站是南海區(qū)首個(gè)以流動(dòng)兒童為主要服務(wù)對(duì)象的綜合服務(wù)中心，也是婦聯(lián)組織主導(dǎo)建設(shè)的關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的實(shí)體化項(xiàng)目，致力于服務(wù)流動(dòng)兒童及其家庭，幫助他們更好地融入城市，在當(dāng)?shù)啬軌蚋惺芗业臏嘏完P(guān)愛(ài)。

疊北社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)，外來(lái)務(wù)工人口占六成左右。李婉明說(shuō)，驛站面向全社區(qū)家庭，以0至12歲兒童及其家庭為服務(wù)對(duì)象，主要關(guān)注兒童各階段需求和成長(zhǎng)目標(biāo)，保障兒童的社區(qū)安全，普及兒童安全教育，增強(qiáng)兒童自我保護(hù)意識(shí)，提升兒童家庭幸福能力的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)，為疊北社區(qū)兒童及家庭提供可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)。

除了安全教育外，做好新市民家庭的城市共融工作也是小候鳥(niǎo)驛站的重要工作之一。為此，小候鳥(niǎo)驛站啟動(dòng)家庭幸福力項(xiàng)目，加強(qiáng)驛站社工與居民的聯(lián)系，引導(dǎo)新市民積極融合社區(qū)生活，提高新市民家庭的歸屬感。

在日?；顒?dòng)中，小候鳥(niǎo)驛站通過(guò)社工＋志愿者雙重推動(dòng)，以不同主題的故事設(shè)計(jì)親子共讀活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)共讀氛圍。與此同時(shí)，社區(qū)大舞臺(tái)的持續(xù)開(kāi)展，也逐步讓更多的家庭通過(guò)親子節(jié)目的形式增加家庭溝通和互動(dòng)。

鐘慧珍是疊北小候鳥(niǎo)驛站的?？?。在這里，她從一個(gè)靦腆的女孩逐漸成長(zhǎng)為項(xiàng)目社工的好助手，擔(dān)任項(xiàng)目的愛(ài)心小職員、疊北小記者、第六屆疊北好聲音主持人等，在參與服務(wù)過(guò)程中不斷挑戰(zhàn)自我，感受成長(zhǎng)樂(lè)趣。這里就是我的樂(lè)園，以前是這里的社工姐姐幫助我，現(xiàn)在我也過(guò)來(lái)做志愿幫助更多的小朋友。鐘慧珍說(shuō)，她馬上就要上初一了，但只要有時(shí)間還會(huì)繼續(xù)回來(lái)參加活動(dòng)。

除了兒童在疊北小候鳥(niǎo)驛站中收獲成長(zhǎng)，不少親子家庭也因參與項(xiàng)目活動(dòng)而喜歡上這片小天地，更加積極參與社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)居民雷昵從2018年開(kāi)始帶著孩子來(lái)參加小候鳥(niǎo)驛站的親子義工服務(wù)，后來(lái)她也成為了疊北城市支教大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，參與社區(qū)閱讀推廣團(tuán)隊(duì)的管理。在她看來(lái)，小候鳥(niǎo)驛站不僅為孩子提供了空間，也為自己創(chuàng)造了可能。

李婉明表示，隨著佛山市推進(jìn)兒童友好城市，驛站也正在積極引導(dǎo)更多小朋友參與社區(qū)的活動(dòng)，通過(guò)游學(xué)、走訪、觀察、對(duì)話社區(qū)委員、探討和實(shí)踐等行動(dòng)，以兒童的角度發(fā)聲，以力所能及的行動(dòng)做改變。兒童參與容易流于形式，我們要獲得一個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，不能僅僅通過(guò)問(wèn)卷，而是要通過(guò)游戲的形式來(lái)做，獲取他們真正的需求，以兒童的角度參與社區(qū)共建共治共享。