第一章總則

第一條為保障特殊困難老年人機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的實施意見》（穗府〔2015〕27號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市戶籍低保、低收入困難家庭高齡老年人和我市戶籍、年滿60周歲、輕度失能及以上，且具有下列情形之一的老年人（簡稱特殊困難老年人）：

（一）三無（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人，包括農(nóng)村五保老年人；

（二）低保、低收入困難家庭老年人；

（三）根據(jù)我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估輪候有關(guān)規(guī)定納入優(yōu)先輪候通道的其他老年人。

第三條特殊困難老年人入住各區(qū)街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，可自行安排入住，并按照本辦法給予資助。

入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)或其他定點養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)通過廣州市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候網(wǎng)上辦事平臺（以下簡稱評估輪候網(wǎng)上辦事平臺）統(tǒng)一輪候或轉(zhuǎn)介入住。

特殊困難老年人根據(jù)安排自愿入住評估輪候網(wǎng)上辦事平臺輪候志愿以外的其他定點公辦養(yǎng)老機構(gòu)，視為評估輪候網(wǎng)上辦事平臺輪候結(jié)束；根據(jù)安排自愿入住定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，保留原輪候志愿繼續(xù)輪候，并在輪候序列中注明。

第四條市民政部門負責(zé)特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)介和資助的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等工作。

區(qū)民政部門負責(zé)本區(qū)特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)介和資助的日常管理工作，選定定點養(yǎng)老機構(gòu)，轉(zhuǎn)介輪候3個月（含在建機構(gòu)，下同）仍未能入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的特殊困難老年人入住其他定點養(yǎng)老機構(gòu)。定點養(yǎng)老機構(gòu)原則上在本區(qū)選定，不具備條件的可在其他區(qū)選定。

市、區(qū)財政部門負責(zé)特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)資助資金的撥付并監(jiān)督資金的使用。

定點養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)為特殊困難老年人提供服務(wù)，負責(zé)資助資金的申請。

第二章定點養(yǎng)老機構(gòu)

第五條區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)特殊保障通道、優(yōu)先輪候通道輪候狀況，以及本辦法第二條確定的特殊困難老年人數(shù)量，依法合理確定定點養(yǎng)老機構(gòu)，保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第六條定點養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)符合下列條件：

（一）依法登記。法定手續(xù)齊全，并進行事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)法人登記。

（二）設(shè)施適用齊全。符合養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范、養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范、無障礙設(shè)計規(guī)范、老年人建筑設(shè)計規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范等國家、省、市相關(guān)規(guī)范和標準，配置合理，功能完善，經(jīng)濟實用。

（三）管理科學(xué)規(guī)范。各項規(guī)章制度完善，人員配備合理，財務(wù)管理規(guī)范。收費項目、收費標準按照價格行政主管部門核定或政府采購合同約定的標準執(zhí)行。

（四）服務(wù)安全周到。按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范和標準提供服務(wù)，養(yǎng)老護理員與重度失能老年人的配比不低于1:3，與輕度失能、中度失能老年人的配比不低于1:5，與能力完好老年人的配比不低于1:10。膳食服務(wù)衛(wèi)生、營養(yǎng)，能滿足老年人特殊飲食需求。

第七條符合本辦法第六條規(guī)定的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)全部納入定點養(yǎng)老機構(gòu)。除上述公辦養(yǎng)老機構(gòu)外，各區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定在本市確定1個或多個定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)，接收輪候公辦養(yǎng)老機構(gòu)3個月仍未能入住的特殊困難老年人。

定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)名單應(yīng)當(dāng)向社會公布，其中政府采購合同價格（基本養(yǎng)老服務(wù)收費標準）應(yīng)按市場實際成本核定，并予以公開。

第三章資助標準和經(jīng)費

第八條特殊困難老年人入住定點養(yǎng)老機構(gòu)繳費標準為：

（一）三無老年人（含農(nóng)村五保老年人）免費入住養(yǎng)老機構(gòu)，其供養(yǎng)費用由定點養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一安排使用；

（二）低保、低收入困難家庭的失能、高齡老人，其基本養(yǎng)老服務(wù)收費按照我市公布的最低生活保障標準收??；

（三）根據(jù)我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候有關(guān)規(guī)定納入優(yōu)先輪候通道的其他老年人，按照我市價格行政管理部門核定的公辦養(yǎng)老機構(gòu)收費標準繳費。

入住定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)的月收費標準低于公辦養(yǎng)老機構(gòu)收費標準的，按實際收費繳費。

第九條三無老年人（含農(nóng)村五保老年人），低保、低收入困難家庭老年人和高齡老年人入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，供養(yǎng)費用或個人繳費與公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)收費標準差額部分，由市、區(qū)財政部門按照人均不超過當(dāng)年政府供養(yǎng)人員供養(yǎng)標準予以資助。

特殊困難老年人入住定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)的，供養(yǎng)費用或個人繳費與政府采購合同價格差額部分，由區(qū)財政部門予以資助。

第十條本辦法所需資助資金按以下原則負擔(dān)：

（一）入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的分別由市、區(qū)財政負擔(dān)，納入市、區(qū)民政部門預(yù)算。

（二）入住其他定點養(yǎng)老機構(gòu)的由特殊困難老年人戶籍所在地區(qū)財政負擔(dān)，納入?yún)^(qū)民政部門預(yù)算。

第十一條區(qū)民政部門和市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)已有資助對象和預(yù)計新增服務(wù)對象人數(shù)，分別測算下一年度資助資金，納入年度部門預(yù)算。

市、區(qū)民政部門應(yīng)在分別審核市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)部門預(yù)算時，統(tǒng)籌考慮特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)資助經(jīng)費。

第十二條資助經(jīng)費分別按下列方式撥付和結(jié)算：

（一）市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)按照實際發(fā)生數(shù)按月結(jié)算資助資金，并在編制年度部門預(yù)算、決算時進行清算。

（二）其他定點養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)于每年1月15日前，匯總上年度資助對象信息，附上申請人入住協(xié)議復(fù)印件、個人繳費票據(jù)復(fù)印件和資助資金票據(jù)原件，上報區(qū)民政部門。區(qū)民政部門會同財政部門每年5月15日前對上年度資助經(jīng)費進行清算，并預(yù)撥本年度資助經(jīng)費。

第十三條因資助對象被取消原待遇、死亡或者其他原因終止資助的，當(dāng)月按照本辦法規(guī)定的標準給予資助，并從合同終止的次月起停止資助。

定點養(yǎng)老機構(gòu)每月收取費用時，應(yīng)核查資助對象是否符合資助條件。證件即將失效的，應(yīng)當(dāng)提前1個月告知資助對象及時辦理相關(guān)手續(xù)，逾期未辦理的，從證件失效次月起按照自費標準收費。

第十四條資助對象在享受本辦法資助期間，不再同時享受居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補貼和殘疾人服務(wù)機構(gòu)的其他有關(guān)資助。

第四章申請程序

第十五條特殊困難老年人應(yīng)通過評估輪候網(wǎng)上辦事平臺輪候入住市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，或安排入住本街道（鎮(zhèn)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住滿員導(dǎo)致特殊困難老年人輪候3個月仍未能入住，由本人或經(jīng)本人授權(quán)的代理人申請，經(jīng)區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行身體能力評估和核實，符合條件的由區(qū)民政部門在2個月內(nèi)安排入住其他定點養(yǎng)老機構(gòu)。定點養(yǎng)老機構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可向廣州市老年人服務(wù)中心提出復(fù)評。

第十六條定點養(yǎng)老機構(gòu)按照輪候順序?qū)μ厥饫щy老年人進行身體能力評估。經(jīng)評估認定為輕度失能、中度失能及重度失能的，可按照本辦法的規(guī)定申請資助。

第十七條申請人在辦理定點養(yǎng)老機構(gòu)入住手續(xù)時，應(yīng)一并提供以下材料：

（一）《廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)資助申請表》一式三份；

（二）前兩個月內(nèi)由廣州地區(qū)二級以上醫(yī)院出具的體格檢查報告。體檢項目應(yīng)包括胸片、心電圖、生化全套。

定點養(yǎng)老機構(gòu)工作人員應(yīng)對申請材料進行核對，核對無誤后將原件退還申請人。

第十八條定點養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)于收到申請人提交的申請材料的3個工作日內(nèi)，對申請材料進行核實。

市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)由行政主要負責(zé)人簽署意見，作為申請資助經(jīng)費的依據(jù)，并存檔。

其他定點養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)由行政主要負責(zé)人簽署初步意見，報區(qū)民政部門。區(qū)民政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)進行審核，簽署審核意見，其中一份退回定點養(yǎng)老機構(gòu)，由定點養(yǎng)老機構(gòu)存檔。

第十九條區(qū)民政部門應(yīng)加強資助對象動態(tài)管理，在每月5日前將上月取消三無、五保、低保低收入待遇的資助對象名單書面告知定點養(yǎng)老機構(gòu)。

市、區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他定點養(yǎng)老機構(gòu)在每月5日前將上月證件失效、死亡或者其他原因終止資助的對象名單書面報區(qū)民政部門。

第二十條資助對象退出已入住的定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住原輪候志愿的，無需重新申請，由入住的原定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)將材料復(fù)印送達原輪候志愿的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

原輪候志愿的公辦養(yǎng)老機構(gòu)可視情況重新進行身體能力評估。

第二十一條下列情形之一，資助對象申請資助的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序和要求重新辦理：

（一）取消資助資格后重新成為三無、五保、低保、低收入對象的；

（二）入住除市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)以外的定點養(yǎng)老機構(gòu)，戶口跨區(qū)遷移需要變更定點養(yǎng)老機構(gòu)的；

（三）因自身原因終止養(yǎng)老服務(wù)合同的。

第五章監(jiān)督檢查

第二十二條市、區(qū)民政、財政部門和定點養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)加強資助資金管理，任何單位、個人不得騙取、擠占、截留、挪用資助經(jīng)費。市、區(qū)民政會同財政等部門每年要對資助資金的使用情況進行專項監(jiān)督檢查。

第二十三條申請人在申請資助經(jīng)費時，必須提供真實、有效、完備的資料和憑證；被取消三無、五保、低保、低收入待遇的，申請人應(yīng)及時報告入住的養(yǎng)老機構(gòu)。如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經(jīng)查實，相應(yīng)由市公辦養(yǎng)老機構(gòu)或區(qū)民政部門取消其享受資助資格，并追回已經(jīng)撥付的資助經(jīng)費；逾期未繳費或拒不繳費的，取消其資助資格，并按照養(yǎng)老機構(gòu)入住協(xié)議終止服務(wù)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十四條定點養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)如實申報資助資金，資助對象被取消相關(guān)待遇、死亡及其他原因終止養(yǎng)老服務(wù)合同的，不得繼續(xù)申報資助資金。弄虛作假、騙取資助經(jīng)查實的，由民政、財政部門追回已經(jīng)撥付的資助經(jīng)費，依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十五條市、區(qū)民政部門每年應(yīng)當(dāng)定期通過官方網(wǎng)站等方式對外公布資助情況，接受社會監(jiān)督。

第二十六條定點養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的，由業(yè)務(wù)主管部門予以通報批評，責(zé)令限期整改。定點民辦養(yǎng)老機構(gòu)拒不整改的，由區(qū)民政部門取消其定點資格，并將有關(guān)情況上報市民政、財政部門。

（一）未經(jīng)同級民政部門審核并報同級價格行政主管部門批準，或違反政府采購合同的約定，擅自提高資助對象收費標準或變相收取其他費用的；

（二）因管理和服務(wù)質(zhì)量不達標、遭到資助對象或其家屬投訴3次及以上并被查實的：

（三）無正當(dāng)理由，拒絕接受資助對象入住，或拒絕為資助對象提供規(guī)范標準規(guī)定和合同約定應(yīng)當(dāng)提供的養(yǎng)老服務(wù)的；

（四）被民政部門按照《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》給予行政處罰的。

第六章附則

第二十七條本辦法實施之日前已入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)并符合本辦法資助條件的，應(yīng)在2個月內(nèi)參照以上程序和要求申請辦理資助手續(xù)。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄V州市民政局廣州市財政局關(guān)于印發(fā)廣州市特殊困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)資助辦法的通知》（穗民規(guī)字〔2016〕10號）同時廢止。

公開方式：主動公開