養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可改備案,舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有望少跑腿

從11月1日起，全國近20萬家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將按照修訂后的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開展服務(wù)活動。民政部今天上午舉行發(fā)布會，介紹《辦法》的相關(guān)情況。

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》，對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，取消了關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，規(guī)定設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良介紹說，按照現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法的規(guī)定，辦法設(shè)備案辦理專章，用六個條文細(xì)化了備案制度的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了備案機(jī)關(guān)、備案時間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開及共享的內(nèi)容，體現(xiàn)了放權(quán)和監(jiān)管并重的原則。

辦法規(guī)定的備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。通過備案的形式，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會公開、接受社會監(jiān)督，同時跟進(jìn)行政監(jiān)管。

《辦法》在修訂過程中，很重要的指導(dǎo)思想之一就是增加辦理備案的便利程度、減輕舉辦者負(fù)擔(dān)。隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷發(fā)展，通過加強(qiáng)部門間信息共享，備案材料將越來越簡化，程序?qū)⒃絹碓胶啽?，讓舉辦者少跑腿。但是在提供便利的同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是辦理備案中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

據(jù)介紹，備案辦理專章包括的內(nèi)容主要有：細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的內(nèi)容。備案的前提是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理登記，《辦法》明確了不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要到不同的部門登記，辦理營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要到市場監(jiān)管部門登記辦理非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦理非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要到社會組織登記管理部門和事業(yè)單位登記管理部門登記。

規(guī)定了如何開展備案。修改后的《老年人權(quán)益保障法》出臺后，民政部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的的通知》，明確民政部門要依法做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記和備案管理工作。目前，各基層民政部門已經(jīng)在開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案，這項(xiàng)工作沒有斷檔。此次《辦法》的修訂，對備案的具體操作規(guī)程作出了進(jìn)一步的細(xì)化和規(guī)范。

《辦法》同時規(guī)定了舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案材料、備案流程，以及備案事項(xiàng)變更的有關(guān)內(nèi)容。對這些內(nèi)容，《辦法》進(jìn)行了清單式描述。

俞建良還介紹說，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管包括登記部門和行業(yè)管理部門的監(jiān)管。民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)主管部門，新修訂的《辦法》對加強(qiáng)民政部門事中事后監(jiān)管作了詳細(xì)規(guī)定。

強(qiáng)化監(jiān)管手段。《辦法》明確民政部門要依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以根據(jù)需要以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情形，采取約談了解情況、進(jìn)入現(xiàn)場檢查、查閱復(fù)制有關(guān)資料、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。

保持監(jiān)管強(qiáng)度?！掇k法》要求民政部門對備案機(jī)構(gòu)自備案之日，未備案機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場檢查不少于一次。日常通過雙隨機(jī)、一公開方式實(shí)施監(jiān)督檢查，同時把檢查的結(jié)果及時向社會公開，通過上述的方式保持監(jiān)管的強(qiáng)度。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。協(xié)同監(jiān)管，民政部門作為行業(yè)管理部門，負(fù)有牽頭協(xié)調(diào)職能，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，要及時通報、移交有關(guān)部門處理，并配合做好相關(guān)查處工作，形成監(jiān)管合力；信用監(jiān)管，通過建立信用記錄制度，并與抽查頻次、處罰力度相掛鉤，強(qiáng)化信用監(jiān)管；科技監(jiān)管，要充分利用信息等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管能力和水平；社會監(jiān)管，要通過聽取老年人或其代理人意見，暢通舉報投訴渠道等方式，發(fā)揮社會監(jiān)督促進(jìn)作用。