山東著力破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題,建設(shè)農(nóng)村幸福院1萬余處
時(shí)間：2022-10-01 14:18 來源： 作者：小通 人瀏覽
山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村老年人數(shù)量約占老年人總量的60%，受支付能力、消費(fèi)意愿、服務(wù)設(shè)施、專業(yè)隊(duì)伍等條件制約，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)育緩慢，成為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的短板和難題。同時(shí)，農(nóng)村作為熟人社區(qū)，有鄰里互助的傳統(tǒng)，也有閑置場地可以建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。從幸福院建設(shè)切入，打造村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展以互助養(yǎng)老為主、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)逐步介入的養(yǎng)老服務(wù)，是現(xiàn)階段比較切合農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)模式。
近日，記者在省民政廳獲悉，近年來，山東各級(jí)按照政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的發(fā)展思路，支持建設(shè)農(nóng)村幸福院10031處，基本形成村級(jí)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題方面取得初步成效。
聚焦政府扶得起，強(qiáng)化四類保障措施
省委、省政府將農(nóng)村幸福院建設(shè)與有效利用列為全省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。將新型農(nóng)村幸福院建設(shè)列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)、省政府20件民生實(shí)事，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。省民政廳兩次召開全省專題會(huì)議進(jìn)行部署安排，2019年由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織6個(gè)工作組，對(duì)全省20%的幸福院管理利用情況進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)?！渡綎|省養(yǎng)老服務(wù)條例》和省政府出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃、文件都對(duì)農(nóng)村幸福院建設(shè)和管理利用做出明確規(guī)定和部署安排。省民政廳會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《農(nóng)村幸福院建設(shè)與管理指導(dǎo)意見》《新型農(nóng)村幸福院建設(shè)技術(shù)指南》《農(nóng)村幸福院等級(jí)劃分與評(píng)定》等，明確了農(nóng)村幸福院的性質(zhì)、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、扶持政策、等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。
在土地資金保障方面，將農(nóng)村幸福院納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍。2013年以來，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入幸福院建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)助資金18億元。省民政廳把農(nóng)村幸福院管理人員納入全省養(yǎng)老服務(wù)與管理人員免費(fèi)培訓(xùn)范圍，2015年以來先后組織培訓(xùn)班50余期，培訓(xùn)人員5600余名。
聚焦村里建得起，探索四類建設(shè)方式
統(tǒng)籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級(jí)財(cái)力等因素，從實(shí)際出發(fā)確定農(nóng)村幸福院建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中探索形成了四類建設(shè)方式：一是新建式。在村集體經(jīng)濟(jì)較好、有空閑場地的村，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)功能齊全、符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)村幸福院，既可以為農(nóng)村老年人提供文化娛樂、日間照料、助餐配餐、集中居住等服務(wù)，也可以為行動(dòng)不便、生活困難的老年人提供上門探視、緊急救助和必要的生活服務(wù)。二是改建式。利用村集體閑置資產(chǎn)、廢棄廠房、閑置學(xué)?；蜃庥棉r(nóng)戶閑置房產(chǎn)等，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上改建為農(nóng)村幸福院，盤活了閑置資源，降低了建設(shè)成本。三是嫁接式。整合現(xiàn)有資源，把農(nóng)村幸福院與村兩委辦公室、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、緊密結(jié)合，既有效降低了建設(shè)成本，又方便了運(yùn)營管理。四是嵌入式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和危房改造，以分散供養(yǎng)特困對(duì)象、建檔立卡貧困戶、低保老年人為重點(diǎn)，將農(nóng)村幸福院嵌入老年周轉(zhuǎn)房和新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難老年人日常居住和養(yǎng)老服務(wù)一體化。
聚焦村民用得上，發(fā)展四類服務(wù)模式
立足農(nóng)村實(shí)際和老年人最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求，因地制宜開展養(yǎng)老服務(wù)。一是助餐配餐型。依托農(nóng)村幸福院興辦幸福食堂、暖心食堂、孝善食堂等，著力解決農(nóng)村獨(dú)居、孤寡、留守等老年群體的吃飯問題。目前，全省開展助餐配餐服務(wù)的農(nóng)村幸福院達(dá)到2476家。二是日間照料型。主要為老年人提供生活照料、文化休閑、娛樂健身等日間照料服務(wù)，有3755家農(nóng)村幸福院采取與村衛(wèi)生室合作等方式，為農(nóng)村老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。三是集中居住型。具備集中居住條件的，優(yōu)先安排分散供養(yǎng)特困人員、建檔立卡貧困戶、低保戶等困難老人居住，有條件的可安排其他老年人。目前，全省農(nóng)村幸福院共居住14826名老年人。四是居家服務(wù)型。將農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型為居家社區(qū)服務(wù)站，委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營，采取政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難老年人提供居家照護(hù)服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
聚焦服務(wù)可持續(xù)，創(chuàng)新四類運(yùn)行機(jī)制
是日常監(jiān)管機(jī)制。明確了村(居)委會(huì)主辦管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理監(jiān)督、縣(市、區(qū))民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的日常監(jiān)管機(jī)制。省民政廳統(tǒng)一開發(fā)了養(yǎng)老管理平臺(tái)，將農(nóng)村幸福院基本信息全部錄入平臺(tái)，實(shí)行信息化管理。農(nóng)村幸福院在顯要位置公開了管理人員、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、監(jiān)督電話，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
二是分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。依據(jù)《農(nóng)村幸福院等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)所有農(nóng)村幸福院實(shí)施等級(jí)評(píng)定。各級(jí)財(cái)政綜合農(nóng)村幸福院等級(jí)評(píng)定結(jié)果、實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量、日常運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量等情況，進(jìn)行分級(jí)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)村幸福院提檔升級(jí)、改進(jìn)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。
三是專業(yè)運(yùn)營機(jī)制。充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村老年人意愿，在村民互助服務(wù)和村委會(huì)集體管理基礎(chǔ)上，在有條件的地方引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行連鎖化托管運(yùn)營。
四是資源統(tǒng)籌機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和愛心人士，采取慈善捐助、冠名支持、孝德基金、志愿服務(wù)等方式，積極為農(nóng)村幸福院捐資、捐物、捐服務(wù)。2019年以來，各地共統(tǒng)籌社會(huì)資源近千萬元，開展志愿服務(wù)活動(dòng)近28萬人次。
據(jù)悉，下一步，山東將繼續(xù)把農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)擺到突出位置，加大扶持力度，規(guī)范管理服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感、安全感。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：山東著力破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題,建設(shè)農(nóng)村幸福院1萬余處
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