我國將建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

民政部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。

12月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作作出部署。

《意見》明確了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工，要求各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。

正定縣塔元莊村勁松老年公寓，工作人員推著一位老人在庭院散心（新華社記者朱旭東/攝）

加強質(zhì)量安全監(jiān)管

《意見》要求，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)）立足長期安全運營，落實安全責(zé)任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患。

民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建筑使用安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)采取修繕、更換等措施整改消除。

民政部門會同消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任三個清單，對重大火災(zāi)隱患要提請政府掛牌督辦、推動整改。

督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實食品安全責(zé)任，加強食品安全日常監(jiān)督管理，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全風(fēng)險監(jiān)測。加強對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，服務(wù)質(zhì)量安全，采購和使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

加強從業(yè)人員監(jiān)管

《意見》要求，引導(dǎo)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關(guān)人員）自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，定期組織從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)道德水平。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強養(yǎng)老護理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。加強院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。

嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)加強對有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。

洛陽市英才社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員在為老人講解儀器檢測得出的各項身體情況數(shù)值（新華社記者李安/攝）

加強涉及資金監(jiān)管

《意見》要求，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。

加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用補貼資金信息的真實性、準(zhǔn)確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取補貼資金的行為。

加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。加強對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保基金使用情況的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)?；鸢踩?。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。

加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的風(fēng)險排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動。

加強運營秩序監(jiān)管

《意見》強調(diào)，要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險、妥善處置糾紛。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理檔案，妥善保管異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。

嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。

指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制，指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。

依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

加強突發(fā)事件應(yīng)對

《意見》要求引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風(fēng)險防范意識和應(yīng)對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要全面落實傳染病疫情防控要求，堅持預(yù)防為主，指導(dǎo)老年人做好個人防護。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)要求，向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和民政部門報告，并在有關(guān)部門和機構(gòu)指導(dǎo)下采取衛(wèi)生處理、隔離等預(yù)防控制措施。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理相關(guān)要求，向事故發(fā)生地縣級以上應(yīng)急管理部門和民政部門報告。

多元主體監(jiān)管

《意見》要求落實監(jiān)管責(zé)任，要強化政府主導(dǎo)責(zé)任，壓實機構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。

要優(yōu)化政府職責(zé)體系，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控、糾紛解決的能力和水平。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員生產(chǎn)和經(jīng)營行為，加強會員信用管理，推動行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過書面告知、在機構(gòu)顯要位置設(shè)置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報受理流程，實現(xiàn)民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結(jié)合，宣傳報道應(yīng)實事求是、表述嚴(yán)謹(jǐn)，對捏造事實、制造謠言、造成嚴(yán)重社會影響的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。