云南楚雄:全面盤活資源,社會力量助力養(yǎng)老

88歲的云南省楚雄彝族自治州楚雄市居民王治經(jīng)，最近入住了楚雄州老年護(hù)理院榕慷頤養(yǎng)中心。該中心整潔舒適的環(huán)境、齊全的醫(yī)療設(shè)備、貼心的服務(wù)及有溫度、有尊嚴(yán)的養(yǎng)老模式讓王治經(jīng)感到安心。

楚雄州是云南省較早進(jìn)入老齡化、老齡化程度較高的地區(qū)，截至2020年，全州60歲以上老年人達(dá)45.04萬人，占全州戶籍人口的16.93%，高于全省平均老齡化水平近3個(gè)百分點(diǎn)。近年來，楚雄州推動(dòng)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化改革，助力全州老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

日前，云南省十三屆人大常委會第二十三會議審議通過了《云南省楚雄彝族自治州養(yǎng)老服務(wù)條例》，這是云南省首部由自治州制定的養(yǎng)老服務(wù)單行條例。該《條例》對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等方面作出具體規(guī)定。

為鼓勵(lì)社會資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，該《條例》明確，對社會資本興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入運(yùn)營后由自治州、縣（市）人民政府按照核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，并根據(jù)年度實(shí)際入住老年人數(shù)量、護(hù)理級別、機(jī)構(gòu)等級、提供醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、誠信狀況等因素，給予綜合運(yùn)營補(bǔ)貼作出規(guī)定。公建民營、委托管理等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼等。

王治經(jīng)入住的楚雄州老年護(hù)理院榕慷頤養(yǎng)中心屬公建民營，集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)、休閑文化娛樂、養(yǎng)生保健為一體，一期占地18000平方米、總床位426張，養(yǎng)老護(hù)理區(qū)分為自理、半自理和完全不能自理3個(gè)區(qū)域。王治經(jīng)在入住前評估了身體和精神狀況，屬于生活能自理型，院方根據(jù)這一情況制定了合適的護(hù)理方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。


全面盤活資源、推行公建民營，是楚雄州推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化改革的一項(xiàng)重要措施。楚雄州堅(jiān)持所有權(quán)不變原則，全面清查公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，科學(xué)擬訂管理營運(yùn)協(xié)議，規(guī)范招投標(biāo)程序，并將特困人員的照護(hù)服務(wù)作為最基本、最突出的條款加以明確，確保了改革后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性不變，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。通過改革，目前全州實(shí)行公建民營的城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)6家，涉及床位1162張，有效破解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量不高等問題，實(shí)現(xiàn)政府減負(fù)、企業(yè)盈利、群眾滿意三贏目標(biāo)。

楚雄州在推行公建民營過程中，還積極探索新模式，為農(nóng)村留守老年人、低保老人、失獨(dú)老人、重度殘疾老人等特殊困難群體老年人提供低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。大力整合醫(yī)養(yǎng)資源，提升醫(yī)療服務(wù)能力，將條件成熟的農(nóng)村敬老院劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管，突出功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)日間照料中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，實(shí)行毗鄰選址建設(shè)。同時(shí)，有機(jī)融合傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢，引入社會資本投入運(yùn)營新建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)嵌入式的小規(guī)模、多功能、復(fù)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以社區(qū)管理為載體，為老年人就近提供專業(yè)化、個(gè)性化、便利化的養(yǎng)老服務(wù)。