北京養(yǎng)老驛站過(guò)千家,明明是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),為何紅火不起來(lái)?

北京市自2016年推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)以來(lái)，全市養(yǎng)老驛站已達(dá)1000多家。然而，由于運(yùn)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、自身造血能力弱等原因，養(yǎng)老驛站多數(shù)處于虧損狀態(tài)，發(fā)展得不盡如人意。

明明是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老驛站卻為何紅火不起來(lái)？

運(yùn)營(yíng)難：

近百人流量才能養(yǎng)活一家驛站

臨近中午，大興區(qū)雙河北里社區(qū)養(yǎng)老驛站開(kāi)始為訂餐的老年人送餐。一葷一素、一湯羹、一主食的老年餐售價(jià)20元，免費(fèi)配送上門(mén)。今天一共三個(gè)老人訂餐。驛站負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。

雙河北里社區(qū)養(yǎng)老驛站扎根社區(qū)三年多，和老人的關(guān)系十分緊密。老人不舒服，驛站工作人員上門(mén)幫著叫救護(hù)車(chē)，把老人抬下樓；老人買(mǎi)了菜，拎不動(dòng)，驛站工作人員幫著往樓上送；老人家里燈泡壞了，驛站工作人員幫著上門(mén)換燈泡……工作人員介紹，這些服務(wù)都是義務(wù)的，不收費(fèi)，也不賺錢(qián)。

敬老月期間，全市許多養(yǎng)老驛站都組織了各種各樣的活動(dòng)。老人參加活動(dòng)是免費(fèi)的，但對(duì)于驛站來(lái)說(shuō)，卻都是實(shí)打?qū)嵉某杀尽Ｒ砸豁?xiàng)剪紙活動(dòng)為例，剪刀、膠水、紙張、邀請(qǐng)老師，都需要花錢(qián)。即便有的老師不收費(fèi)，但材料費(fèi)依然需要支出。由于經(jīng)營(yíng)困難，養(yǎng)老驛站不得不精打細(xì)算。

讓一家養(yǎng)老驛站活下來(lái)，需要多少錢(qián)？一家驛站負(fù)責(zé)人算了一筆賬，把水電、供暖、人力成本、活動(dòng)費(fèi)都算上，運(yùn)營(yíng)一家養(yǎng)老驛站一年至少需要20萬(wàn)元。其中，驛站工作人員的工資就占了總成本的近70%。理想狀態(tài)下，驛站的日客流量要達(dá)到七八十人，才能養(yǎng)活一家驛站。疫情期間，這樣的目標(biāo)很難達(dá)到。

這樣一筆賬，還是在沒(méi)有租金的前提下。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為了幫助養(yǎng)老驛站減負(fù)，驛站建設(shè)按照政府無(wú)償提供設(shè)施原則，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)租賃、置換等方式獲取土地或設(shè)施建設(shè)驛站，或通過(guò)給予租金補(bǔ)貼的方式吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)驛站。去年，為幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)渡過(guò)疫情期間運(yùn)營(yíng)困難的難關(guān)，本市又拿出1億元資金用于支持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，其中6000多萬(wàn)元用于養(yǎng)老驛站。

西花市養(yǎng)老服務(wù)驛站，工作人員為老人做法律咨詢(xún)

然而，在政府大力扶持的基礎(chǔ)上，不少驛站依然生存艱難。根據(jù)北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，今年1到8月份，全市有241家養(yǎng)老驛站服務(wù)流量顯示為零，另有157家驛站的服務(wù)流量低于100人次。

服務(wù)難：

人手不夠業(yè)務(wù)難開(kāi)展

在北京市三邊四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系中，養(yǎng)老驛站被賦予居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總服務(wù)臺(tái)的角色，是老年人身邊服務(wù)、床邊服務(wù)的直接提供者。

去年以來(lái)，本市出臺(tái)系列文件，引導(dǎo)驛站聚焦全市基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，通過(guò)劃分責(zé)任片區(qū)、明確責(zé)任清單等措施，與基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接。以每個(gè)驛站服務(wù)覆蓋200-300名基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，要求驛站主動(dòng)溝通、建立聯(lián)系、承諾服務(wù)。

有了責(zé)任劃片，為養(yǎng)老驛站提供了一份相對(duì)穩(wěn)定的收入。然而記者走訪多家養(yǎng)老驛站發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)養(yǎng)老驛站的工作人員只有兩到三人，開(kāi)展日常工作顯得捉襟見(jiàn)肘。很多驛站只有兩個(gè)人，三個(gè)人還算多的。

一位驛站負(fù)責(zé)人表示，驛站需要對(duì)接各種資源，組織各種活動(dòng)，還要應(yīng)付各種各樣的檢查評(píng)估，兩個(gè)人其實(shí)忙不過(guò)來(lái)。跟老人打交道是一件比較耗時(shí)間的事，老人有事找到驛站，不可能幾分鐘就給打發(fā)了。然而，因?yàn)槌杀締?wèn)題，驛站無(wú)法增添更多人手。

因?yàn)槌杀締?wèn)題，驛站工作人員有限，不利于服務(wù)的有效開(kāi)展，導(dǎo)致服務(wù)水平差，形成了一種不良循環(huán)。記者發(fā)現(xiàn)，不少驛站存在服務(wù)功能單一，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足居家老年人多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。

這種狀況也不利于養(yǎng)老驛站吸引人才。一位驛站負(fù)責(zé)人表示，他們的新員工試用期是兩個(gè)月，很多人受不了驛站的工作強(qiáng)度，試用期沒(méi)過(guò)就辭職了。留不住人，也難培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。在上個(gè)月結(jié)束的全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽北京賽區(qū)選拔賽上，99名選手中20%來(lái)自養(yǎng)老驛站，卻無(wú)人進(jìn)入決賽。

盈利難：

老人還沒(méi)有形成為服務(wù)買(mǎi)單的意識(shí)

今年，為滿足老年人的就餐需求，本市依托養(yǎng)老驛站，助餐點(diǎn)位新增實(shí)現(xiàn)了加速度。在一些備受歡迎的養(yǎng)老驛站，用餐高峰時(shí)段甚至出現(xiàn)了老人排隊(duì)的場(chǎng)面。老年餐賣(mài)得紅火，驛站是否就能盈利呢？

一位驛站從業(yè)者表示，老年餐雖然需求旺盛，但除了為驛站引來(lái)流量，直接帶來(lái)盈利的不多，許多時(shí)候賣(mài)一份餐還要賠上幾塊錢(qián)。記者了解到，一份老年餐均價(jià)為20元，利潤(rùn)空間非常有限。由于沒(méi)有利潤(rùn)，配餐公司不愿意給驛站送餐，有的甚至開(kāi)出訂餐100份起送的條件，條件苛刻。

記者了解到，為提高老年人的生活質(zhì)量，失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼也可以在養(yǎng)老驛站消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)和照護(hù)用品、輔具。然而，相比購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，老年人更喜歡買(mǎi)東西，尤其是生活用品。為了迎合老年人的消費(fèi)心理，一些養(yǎng)老驛站打擦邊球，賣(mài)的東西越來(lái)越雜，變成了雜貨鋪。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)放該補(bǔ)貼的主要目的是讓失能老年人享受到專(zhuān)業(yè)的護(hù)理服務(wù)。

豐臺(tái)區(qū)一家養(yǎng)老驛站，貨架上的照護(hù)用品

一位驛站負(fù)責(zé)人告訴記者，老年人只會(huì)對(duì)剛需買(mǎi)單，驛站日常提供的文娛活動(dòng)、健康講座幾乎都沒(méi)有盈利空間。老人還沒(méi)有形成為服務(wù)買(mǎi)單的意識(shí)，想要撬動(dòng)銀發(fā)群體消費(fèi)仍然很難。

專(zhuān)家看法：

從生存到盈利需要積累

圍繞養(yǎng)老驛站功能定位不準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理不善、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力不足、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，本市出臺(tái)了《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法（試行）》，并于今年起施行，解除了束縛驛站發(fā)展的不適應(yīng)市場(chǎng)的管制行為。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，驛站只要聚焦老年人依法去組織服務(wù)，且不違反驛站管理負(fù)面清單，均應(yīng)予以支持。為了讓養(yǎng)老驛站盡快擺脫小散弱的困境，新的驛站扶持辦法也于近日出臺(tái)，將以往的服務(wù)流量補(bǔ)貼方式，調(diào)整為給予驛站基礎(chǔ)補(bǔ)貼。養(yǎng)老驛站的難題有望得到解決。

我們現(xiàn)在講老齡化程度加深，只是進(jìn)入60歲以上這個(gè)年齡段的人多了，還沒(méi)到那種真正高齡失能的程度。北京楓華老年互助資源中心創(chuàng)始人馬乃篪表示，并不是人一進(jìn)入老年就需要養(yǎng)老。老齡化是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，養(yǎng)老市場(chǎng)也需要培育。從現(xiàn)階段來(lái)看，養(yǎng)老驛站不掙錢(qián)是正常現(xiàn)象，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。

馬乃篪表示，對(duì)于養(yǎng)老驛站而言，需要苦練內(nèi)功，規(guī)矩做事，不能出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣的情況。對(duì)于主管部門(mén)和社會(huì)公眾而言，則需要繼續(xù)扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老驛站給予一定的包容。養(yǎng)老驛站要有社區(qū)治理的意識(shí)，每個(gè)社區(qū)都有自己的特點(diǎn)，驛站要知道社區(qū)缺什么，然后根據(jù)需求來(lái)補(bǔ)什么。

至于養(yǎng)老驛站人手不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)，馬乃篪認(rèn)為，這一問(wèn)題有望通過(guò)引入志愿服務(wù)來(lái)解決。在楓華老年互助資源中心運(yùn)營(yíng)的幾家養(yǎng)老驛站，通過(guò)實(shí)施時(shí)間銀行項(xiàng)目，一些老年志愿者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗既減輕了驛站工作人員的壓力，同時(shí)志愿者也從中獲得了相應(yīng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

雖然目前還存在諸多艱難，許多從業(yè)人士仍對(duì)養(yǎng)老驛站保持樂(lè)觀。某連鎖品牌養(yǎng)老驛站負(fù)責(zé)人表示，責(zé)任片區(qū)政策的落地，有助于驛站切實(shí)承擔(dān)起總服務(wù)臺(tái)責(zé)任。未來(lái)，結(jié)合長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)的落地，驛站有望迎來(lái)更多的生存與發(fā)展空間。