濟南提供多層次養(yǎng)老、幼育服務體系

老有所養(yǎng)、幼有所育是關系千家萬戶的重大民生問題。一老一小系民心，一枝一葉總關情。各級政協(xié)和廣大政協(xié)委員對此長期關注，積極建言。全國政協(xié)近日召開積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展專題協(xié)商會，著眼國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉，走出一條具有中國特色的應對老齡化之路，促進人口長期均衡發(fā)展。

為更好地照顧一老一小，近年來，濟南全市上下不斷織密照護服務網(wǎng)，為一老一小托起穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

家門口養(yǎng)老不離家，就能享受到優(yōu)質的服務

大家一起跟隨音樂來做操。上午9點，在甸柳新村街道第三社區(qū)康橋養(yǎng)老服務中心，護理員徐敏帶領老人們有節(jié)奏地揮動胳膊、彎腰踢腿。市民尹女士因工作原因無暇照顧92歲的母親，便將母親安置在此。離家近，我們可以隨時來探望，工作人員照顧得也很妥帖。尹女士說。

2018年，歷下區(qū)甸柳街道辦事處甸柳第三社區(qū)采用公助民營的形式，依托二級乙等醫(yī)院濟南安康醫(yī)院醫(yī)療資源，引入山東康橋養(yǎng)老服務有限公司開展專業(yè)化運營管理，全力打造了一所占地1566平方米，以養(yǎng)老評估為前提、居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結合特色、智慧健康養(yǎng)老為支撐的六位一體的醫(yī)養(yǎng)結合綜合養(yǎng)老服務中心。

像這樣能為轄區(qū)老人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等六助服務，集休閑娛樂、入托康復等醫(yī)養(yǎng)康護服務于一體的綜合性街道養(yǎng)老服務中心，歷下區(qū)已建成15處，另有提供短期托養(yǎng)、膳食供應、文體娛樂等服務的嵌入式連鎖化社區(qū)日間照料中心46處，以及專業(yè)養(yǎng)老服務機構8處。

中午時分，在歷下區(qū)東關街道長北社區(qū)長者食堂，香味撲鼻而來。飯菜不咸不油，價格還便宜。住在附近的李奶奶幾乎每天都來這兒買午餐，自從有了社區(qū)食堂，吃飯再也不用自己做了，我們老兩口徹底‘解放’了。

老伴之前做了關節(jié)手術，出門不方便，我吃完給老伴帶回去，到家飯還是熱熱乎乎的，我們兩個人吃頓飯花不了10塊錢，比在家做飯吃還劃算，這個餐廳真是解決了我們生活的大難題。長北社區(qū)陳大爺說，除了堂食之外，對于行動不便的老年人，社區(qū)還會安排志愿者送餐上門，真正實現(xiàn)了不離家就能享受到優(yōu)質的養(yǎng)老服務。

15分鐘養(yǎng)老生活圈，打造多層次養(yǎng)老服務體系

2018年濟南市將養(yǎng)老設施納入全市國土空間總體規(guī)劃，出臺《濟南市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》，實施養(yǎng)老服務設施三年建設計劃，三年來新建養(yǎng)老服務設施709處，超原計劃107處，增長49.47%。

按照濟南市規(guī)劃，僅市級部門就出臺支持養(yǎng)老服務體系建設文件50余個，發(fā)布養(yǎng)老服務業(yè)扶持政策措施7大類65項。同時，為更好推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，落實國家戰(zhàn)略部署，十三五期間，濟南市先后出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》《關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》等多個重要文件，搭建起養(yǎng)老服務政策體系四梁八柱。設立市級養(yǎng)老專項資金，逐年加大養(yǎng)老服務資金投入，養(yǎng)老服務體系建設專項補助政策多達4類14項，市、區(qū)縣兩級財政累計投入養(yǎng)老服務資金5.93億元，其中，市級3.91億元、區(qū)縣2.02億元。實施全市養(yǎng)老服務人才培訓三年行動計劃（2020-2022），確定養(yǎng)老人才培訓基地23處，累計培訓養(yǎng)老從業(yè)人員2萬余人次。濟南市多層次養(yǎng)老服務體系基本成型，為全市177.43萬老年人提供專業(yè)化、標準化服務，滿足他們對美好生活的向往。

濟南市歷下區(qū)解放路綜合養(yǎng)老服務中心就是其中一家專門從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務的社會組織。走過局促而嘈雜的街道，進入不大的門臉，里面干凈、簡潔、色彩明亮的大廳讓人感覺溫馨而舒適。

一樓是各種活動室，二樓是日間照料中心，三樓是嵌入式養(yǎng)老院。負責運營解放路綜合養(yǎng)老服務中心的山東惠和仁德康養(yǎng)發(fā)展有限公司董事長鞏成坤表示，這里集長者日間托管、短期托養(yǎng)、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、老年大學等功能于一體，提供長者關懷、營養(yǎng)膳食、康復等服務，致力于打造一站式養(yǎng)老服務平臺和15分鐘養(yǎng)老生活圈。

在章丘區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心，常常聽到家屬這樣說：如果沒住這兒，老人可能早就不在了！這里養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)，減輕了兒女負擔，我們很放心。沖這份專業(yè)就放心把老人送來！因為依托了圣井街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務中心，醫(yī)療護理服務團隊與醫(yī)院實現(xiàn)無縫對接，章丘區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心成為集養(yǎng)老照料、醫(yī)療護理、安寧療護、臨終關懷、康復訓練、健康教育、科研教學于一體的醫(yī)養(yǎng)融合體。

除了以上養(yǎng)老機構，目前，全市共有養(yǎng)老服務設施2142處，床位6.3萬張，其中，養(yǎng)老機構147處、街道綜合養(yǎng)老服務中心104處、城市社區(qū)日間照料中心456處、農(nóng)村幸福院1435處。市、區(qū)縣均有已建成或在建的養(yǎng)老服務中心，街道綜合養(yǎng)老服務中心今年可實現(xiàn)全覆蓋，讓老年人老有頤養(yǎng)。

4點半課堂家校社育人共同體……

做好托幼服務，讓幼兒更健康成長

有什么不明白的問題，你們可以問老師，老師隨時都在。下午4：30，甸柳第一社區(qū)4點半課堂準時上課，社區(qū)十余名612歲的孩子來這里上自習，看護他們的是社區(qū)義工付瑤以及社區(qū)部分家長們。開學期間的每天下午，社區(qū)都有工作人員以及伴童服務隊的家長將孩子從學校接到社區(qū)，進行為期一小時的自習課。

下午5點半，家長下班都會準時來接他們回家，除了日常的自習以外，每周五社區(qū)還會鏈接教育資源，進行特色課程的培訓，比如艾瑞克機器人課程、垃圾分類課程等等。付瑤說，在寒暑假，社區(qū)還組織益樂少年隊進行集體活動，極大地解決了幼兒放學后無人看管的難題。

誰都不是天生就會當父母，婦聯(lián)把家庭、學校和社區(qū)聯(lián)動起來，讓孩子成長更健康，我們也受益匪淺，對這樣有獲得感的改革，我們舉雙手歡迎。過去一年以來，陽光舜城中十三區(qū)居民李英一期不落地參加了市中區(qū)舜耕街道舜華社區(qū)主辦的家庭教育沙龍和親子教育活動，跟著各高校、名校教育專家，她學到了教育孩子的黃金三招：多陪伴、不包辦、平等對話。

從構建共融共建共治共享社區(qū)治理模式出發(fā)，舜華社區(qū)以構建區(qū)域化黨建共同體為抓手，舜華社區(qū)、山東省教育科學研究院、舜文中學、舜耕街道辦事處初步構建了家校社育人共同體，以舜華社區(qū)和舜文小學為實踐陣地，聯(lián)動家校社協(xié)同實踐探索，引進鳳翮筑夢書屋，推出了一系列品牌活動。如促進親子共讀的風和鄰里泉城讀書會、圖書漂流活動；山師科普團、擁抱海洋科普團帶來親子科普、愛國教育；英語角、科技、手工DIY，社區(qū)老黨員帶來的紅色故事會等，通過各類育人合作項目，滿足了少年兒童多樣化、多層次的發(fā)展需求，形成了家校社合作育人的濃厚氛圍。

據(jù)悉，在今年3月正式發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》中，針對公辦幼兒園入園難、民辦幼兒園入園貴、0-3歲嬰幼兒托育機構少等問題指明了時間表和路線圖。規(guī)劃綱要提出，將在十四五期間大力發(fā)展普惠托育服務體系，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，并將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個列入十四五經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。

在濟南，越來越多的托育機構在社區(qū)、公寓、寫字樓、商業(yè)中心等人口集中的區(qū)域開辦起來。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些托育機構定位中高端，托育費每月動輒三四千元，普惠型托育機構成為廣大家長的切實需求。目前，山東各地出臺鼓勵普惠型托育機構發(fā)展的補貼政策，濟南市將擇優(yōu)評定30所托育機構示范點并給予20萬元獎勵。

那么如何普及普惠型托育？濟南職業(yè)學院嬰幼兒服務與管理教研室副主任劉芳教授認為，可以鼓勵企事業(yè)單位與專業(yè)托育機構合作，面向員工子女開辦托育，也可以鼓勵社區(qū)與專業(yè)機構合作購買服務，鼓勵現(xiàn)有公立幼兒園向下延伸，把多種方法結合起來。

發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，定制個性化產(chǎn)品和服務

服務好一老一小是最真實民生

服務好一老一小，是最大的民生，也是最真實的民生。目前全市居家社區(qū)養(yǎng)老硬件設施仍不均衡，服務內容供給和專業(yè)人員支撐尚存不足。濟南市政協(xié)委員李怡認為，要加快編制十四五養(yǎng)老服務設施和項目布局專項規(guī)劃，積極發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，在政府的指導下充分調動社會各方資源，不斷完善社區(qū)日間照料中心、老年餐廳、兒童托育中心的硬件設置和配置。針對不同年齡人的需求定制個性化產(chǎn)品和服務，將存量廠房、閑置用地改建為養(yǎng)老設施、公益性普惠性托育機構，盤活區(qū)內資源。

據(jù)悉，針對養(yǎng)老服務體系存在的一些問題，濟南市也出臺了許多政策措施。

資料顯示，政府主導建成市和區(qū)縣養(yǎng)老服務中心目前已經(jīng)全部實施了公建民營，濟南已建成的78處街道綜合養(yǎng)老服務中心全部無償委托專業(yè)組織運營，大幅降低了養(yǎng)老企業(yè)（組織）參與養(yǎng)老服務的投入成本，提升了養(yǎng)老服務設施管理運營專業(yè)化水平居家養(yǎng)老服務的能力，讓老人在家門口就能享受日間照料、康復護理、配餐送餐、短期托養(yǎng)和居家上門專業(yè)服務。


據(jù)介紹，濟南市堅持需求導向，把養(yǎng)老服務工作納入醫(yī)養(yǎng)結合示范市、康養(yǎng)濟南建設重要內容。市民政局會同衛(wèi)健、醫(yī)保等部門，起草全市老年人照護需求評估標準及管理辦法，探索養(yǎng)中設醫(yī)醫(yī)中有養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)簽約等服務模式，推動39家養(yǎng)老機構內設醫(yī)療單位，將20家養(yǎng)老機構納入醫(yī)保和長護險定點，選取10家養(yǎng)老機構開展中醫(yī)進養(yǎng)老機構試點，多形式實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合服務。

下一步，為推進居家社區(qū)養(yǎng)老一體發(fā)展這一基礎性工作，濟南將全面開展政府購買居家養(yǎng)老服務工作。制定政府購買服務項目清單、老年人能力評估標準、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務清單，引導社會力量參與，重點保障好居家老年人助餐和居家養(yǎng)老服務等。加快市、區(qū)縣兩級養(yǎng)老服務信息平臺建設，并實現(xiàn)省、市、區(qū)三級聯(lián)通，橫向與各業(yè)務單位互聯(lián)互通，為居家養(yǎng)老提供信息化和大數(shù)據(jù)支撐。

同時，濟南提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，推動建立政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。