政府投資1300萬元的養(yǎng)老公寓,竟通過內(nèi)部招標(biāo)承包給家屬?
時(shí)間：2022-10-01 14:02 來源： 作者：小佳 人瀏覽
為何長期脫管？
財(cái)政資金建設(shè)的灌溉工程，
后續(xù)整改情況如何？
江蘇省財(cái)政電子票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)，
能否設(shè)置親情綁定功能？
11月9日上午，江蘇公共·新聞?lì)l道《政風(fēng)熱線•我來幫你問廳長》迎來江蘇省財(cái)政廳副廳長徐洪林，以及13個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政局局相關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
養(yǎng)老公寓為何長期脫管？
《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。近日，淮安市民徐女士向政風(fēng)熱線反映，淮安市淮陰區(qū)養(yǎng)老公寓作為政府投資的養(yǎng)老項(xiàng)目，通過內(nèi)部招標(biāo)，承包給了民政局在職人員的家屬，而家屬又通過轉(zhuǎn)租的方式對(duì)外出租，賺取差價(jià)。
位于淮安市淮陰區(qū)長江路188號(hào)的養(yǎng)老公寓共有9棟樓房，由政府投資1300萬元，于2011年建成。除其中一棟用作淮安市淮陰區(qū)民政局辦公大樓以外，其余全部對(duì)外出租。目前，該片養(yǎng)老公寓內(nèi)共有現(xiàn)代康復(fù)護(hù)理養(yǎng)老中心、康樂老年公寓等3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)代康復(fù)護(hù)理養(yǎng)老中心負(fù)責(zé)人徐女士租下兩棟樓房，占地面積不到2000平方，年租金剛開始20萬，之后每年遞增，最高一年達(dá)到將近23萬，合同和房租是與羅桂琴個(gè)人對(duì)接。而康樂養(yǎng)老公寓負(fù)責(zé)人顧先生租下了3棟樓房，年租27.2萬元，租金轉(zhuǎn)入張莉莉賬中。
羅桂琴、張莉莉是什么人，兩人為什么能取得養(yǎng)老公寓8棟樓的承包經(jīng)營權(quán)呢？記者了解到，養(yǎng)老公寓的產(chǎn)權(quán)方為淮安市淮陰區(qū)綜合性社會(huì)福利中心，其前身為淮陰區(qū)民政局下屬的福利公司，目前的法人代表為淮陰區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長祁建功。祁建功表示，張莉莉是張紹邦的女兒，羅桂琴就是原任副局長的夫人，而張紹邦是原先局里的救災(zāi)救濟(jì)科科長。
淮陰區(qū)民政局介紹：為了防止盈利就包，虧本就跑的事情發(fā)生，因此當(dāng)初民政局采用內(nèi)部招標(biāo)的方式，以每年51萬元將養(yǎng)老公寓的承包權(quán)交給了民政局內(nèi)部人員，再由承包人對(duì)外招租。
目前，養(yǎng)老公寓內(nèi)除了幾家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，竟然還有不少住家戶在租住。原來，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老公寓入住率不高，通過政府協(xié)調(diào)，這里安置了一些原先職教中心的拆遷戶。初步估算下來，這些養(yǎng)老公寓對(duì)外出租的年租金，不低于51萬元，這其中產(chǎn)生了差價(jià)。
淮陰區(qū)民政局介紹，當(dāng)初將養(yǎng)老公寓內(nèi)部承包，是基于現(xiàn)實(shí)的考慮。隨著各項(xiàng)政策的逐步完善和規(guī)范，2019年9月，淮陰區(qū)紀(jì)委已經(jīng)介入，民政局原副局長已受到了黨紀(jì)處分。區(qū)紀(jì)委同時(shí)責(zé)成淮陰區(qū)民政局終止與羅桂琴、張莉莉出租合同，追繳出租差價(jià)所得，退繳財(cái)政。合同到目前暫未終止，是因?yàn)楫?dāng)事人到法院訴訟，法院判決維持合同，依法履行，合同期到2021年12月31日截止。
2007年4月17日施行的《淮安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確要求：行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。作為民辦非企業(yè)性質(zhì)的淮陰區(qū)綜合性社會(huì)福利中心在將養(yǎng)老公寓對(duì)內(nèi)承包的時(shí)候，為什么沒有上報(bào)給區(qū)財(cái)政部門呢？
2014年12月1日施行的《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確：財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處國有資產(chǎn)管理中心的違法違規(guī)行為?；搓巺^(qū)財(cái)政局平時(shí)又是如何監(jiān)管的呢？如果單位不申報(bào)，是不是就很難發(fā)現(xiàn)？
淮安市財(cái)政局副局長薛樂飛：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行出租都要向財(cái)政部門進(jìn)行報(bào)批，采取公開招標(biāo)的形式向社會(huì)公開招租，所有的收入全部按照收支兩條線管理規(guī)定，應(yīng)該交到財(cái)政賬戶里，納入單位的綜合預(yù)算管理。從短片里反映的問題來看，單位對(duì)應(yīng)該申報(bào)的資產(chǎn)沒申報(bào)，并且對(duì)整個(gè)資產(chǎn)的出租沒有經(jīng)過財(cái)政部門的批準(zhǔn)。
財(cái)政部門作為國有固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門，一方面要加大監(jiān)管的力度，加大抽查的面，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，起到震懾的作用，促使大家來遵守財(cái)政紀(jì)律。財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)管理的職能部門，在工作上有著明顯的不足和瑕疵，這個(gè)養(yǎng)老公寓項(xiàng)目新建于2011年，投資了1300萬，到2020年12月，資產(chǎn)仍然沒有納入財(cái)政部門建立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從工作上來看，淮陰區(qū)財(cái)政局在國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作上，存在著明顯的不足，基礎(chǔ)工作薄弱，要以此為例進(jìn)一步強(qiáng)化制度的執(zhí)行。
另外一方面，如果是隸屬于事業(yè)單位為主體來新建養(yǎng)老公寓，而且是政府全額投資1300萬，應(yīng)該是屬于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。民政局作為主管部門，對(duì)這項(xiàng)新建的資產(chǎn)從工程完畢之后，就應(yīng)該做相應(yīng)的決算，上報(bào)相關(guān)的資產(chǎn)資料，而不應(yīng)該拖到2020年為止，在財(cái)政的資產(chǎn)報(bào)表里面對(duì)這項(xiàng)資產(chǎn)還是空白，這是最大的問題。
江蘇省財(cái)政廳副廳長徐洪林：要加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門基礎(chǔ)管理工作，為了提高國有資產(chǎn)管理的效率，省財(cái)政廳專門建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，要發(fā)揮系統(tǒng)便捷高效的特征，力爭做到對(duì)所有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全覆蓋，全方位把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底能夠通過這個(gè)系統(tǒng)完全的呈現(xiàn)出來。最終還是要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的跟蹤督查。
財(cái)政資金建設(shè)的灌溉工程，后續(xù)整改情況如何？
去年10月26日，在《政風(fēng)熱線·市長上線》走進(jìn)連云港全媒體直播節(jié)目中，連云港市連云區(qū)宿城街道留云嶺村村民反映，當(dāng)?shù)卮迕褚苑N茶為生，由于茶田在山上，灌溉不便。2013年財(cái)政撥付資金在茶田鋪設(shè)水管和噴灌系統(tǒng)，2014年修完，可卻一直不出水。直播現(xiàn)場(chǎng)，連云港市財(cái)政局回應(yīng)，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改。本次財(cái)政廳上線前，記者再次聯(lián)系了留云嶺村村民，村民表示，盡管對(duì)塘壩進(jìn)行了清淤，但使用功能仍舊不夠理想。
連云港市財(cái)政局副局長施為民：這個(gè)項(xiàng)目是連云區(qū)宿城街道在2014年5月份完工的，省市區(qū)各級(jí)財(cái)政一共投入了165萬，根據(jù)當(dāng)時(shí)的資金管理規(guī)定又自籌了10%，也就是16.5萬，主要建設(shè)內(nèi)容包括石板路、過路函、供電線路等等，整個(gè)工程完工以后也按照項(xiàng)目管理規(guī)定，進(jìn)行了管護(hù)制度，從項(xiàng)目本身來看形成了相對(duì)完整的閉環(huán)。
從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批，包括工程的施工、招標(biāo)以及驗(yàn)收，都是符合規(guī)定的，包括驗(yàn)收過以后初始一段時(shí)間的運(yùn)行沒有問題。對(duì)于反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)不出水的問題，經(jīng)分析了根子在于水源問題。項(xiàng)目主要是用塘壩里的水，在降雨比較正常的時(shí)候可以滿足灌溉的需要，根據(jù)工程的設(shè)計(jì)是沒有問題的，如果出現(xiàn)旱情，各方面的水就不夠用了，灌溉也沒有水，生活用水也沒辦法進(jìn)行保障，這個(gè)時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)缺水的問題。
作為整個(gè)灌溉系統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的核心項(xiàng)目，不能讓項(xiàng)目完工以后就放任自流，就靠天吃飯。塘壩根據(jù)旱情的需要，自身的設(shè)計(jì)容量需要提高，增加供水保障。另一方面塘壩的水既然有多項(xiàng)功能，需要有精細(xì)化的管理。在降水正常的時(shí)節(jié)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的需要，按照時(shí)間、用量如何調(diào)度水量要有一個(gè)計(jì)劃，精細(xì)化的調(diào)度和管理管控很重要。最后在出現(xiàn)旱情的時(shí)候，要有一些應(yīng)急的預(yù)案，比如引進(jìn)其他的水源，包括引進(jìn)自來水。
江蘇省財(cái)政廳副廳長徐洪林：對(duì)于連云區(qū)的這個(gè)項(xiàng)目，無論是區(qū)里面還是市里面，可以和相關(guān)的職能部門，從項(xiàng)目規(guī)劃上面再看，特別是對(duì)以前已經(jīng)興辦的項(xiàng)目，在后續(xù)的專項(xiàng)資金安排上面能不能繼續(xù)跟進(jìn)，比如水源有問題的，從水源改進(jìn)來處理，這樣通過后續(xù)的繼續(xù)投入，來保證項(xiàng)目設(shè)施能夠有序的發(fā)揮作用。第二個(gè)要和項(xiàng)目的管理部門協(xié)同配合，要有健全的責(zé)任支撐體系，要靠相關(guān)的職能部門或者行業(yè)主管部門牽頭，來構(gòu)建針對(duì)項(xiàng)目管理的更加科學(xué)的、有序的跟蹤機(jī)制，從這兩個(gè)方面入手，可以持續(xù)解決連云區(qū)村民的訴求。
江蘇省財(cái)政電子票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)，能否設(shè)置親情綁定功能？
連云港觀眾宋女士反映：孩子在醫(yī)院看病產(chǎn)生醫(yī)藥費(fèi)，醫(yī)院告知看病費(fèi)用的發(fā)票需要到網(wǎng)上江蘇省財(cái)政電子票據(jù)查驗(yàn)平臺(tái)上打印，我登陸進(jìn)入到江蘇省財(cái)政電子票夾里，只能查看和打印我自己的發(fā)票，而我孩子太小，沒有手機(jī)號(hào)碼，無法注冊(cè)賬號(hào)，也就無法查看和打印看病費(fèi)用的發(fā)票。現(xiàn)在能不能加一個(gè)什么功能，用大人的號(hào)可以去捆綁孩子，這樣不就方便一點(diǎn)嗎？
江蘇省財(cái)政廳綜合處處長趙學(xué)群：對(duì)于孩子看病要想獲取發(fā)票的辦法，最直接的是首先在醫(yī)院看病的時(shí)候，在現(xiàn)場(chǎng)去打印，第二在醫(yī)院的時(shí)候記得留下一個(gè)家長郵箱，在看病之后財(cái)政部門會(huì)將電子票據(jù)推送到留的郵箱里。對(duì)于宋女士提出的問題，省財(cái)政最近也接到了這些方面的反映，已經(jīng)在考慮下一步要研究一個(gè)手機(jī)短信推送功能，能夠在孩子看完病之后，把電子票據(jù)推送到家長手機(jī)上，這樣更加方便，更加便民。因?yàn)槌鲇趯?duì)未成年人的隱私保護(hù)和我們國家信息安全的需要，在財(cái)政電子票據(jù)平臺(tái)上，如果沒有孩子的號(hào)碼，確實(shí)是沒有辦法以孩子的號(hào)碼登錄，然后下載打印。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：政府投資1300萬元的養(yǎng)老公寓,竟通過內(nèi)部招標(biāo)承包給家屬?
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