讓互助養(yǎng)老在邂逅中更有溫度

老有所養(yǎng)是許多家庭關(guān)切的家事，也是國之大事。時(shí)間銀行，顧名思義就是儲(chǔ)蓄時(shí)間、提取時(shí)間的銀行。在這個(gè)特殊的銀行里，時(shí)間是唯一被認(rèn)可的貨幣：志愿者或者低齡健康老人通過為高齡老人提供服務(wù)的方式來儲(chǔ)蓄時(shí)間，可以簡單概括為時(shí)間換時(shí)間、服務(wù)換服務(wù)，低齡存時(shí)間、高齡換服務(wù)，是一種將互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)深度融合的新型互助養(yǎng)老方式。

時(shí)間銀行具有多方面積極意義

時(shí)間銀行概念源于西方國家。其被定義為志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)可從中支取被服務(wù)時(shí)間，是一種虛擬化貨幣交易的方式。目前全世界有超過1000個(gè)時(shí)間銀行組織，遍及全球30多個(gè)國家。時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)，在我國的探索始于20世紀(jì)90年代。初期時(shí)間銀行規(guī)模較小、分布零散，而且主要分布在如廣州、上海、南京等幾個(gè)大城市的個(gè)別社區(qū)中。目前，我國正經(jīng)歷著世界上規(guī)模最大，同時(shí)也是速度最快的人口老齡化過程。以時(shí)間銀行模式發(fā)展為老公益志愿服務(wù)，促進(jìn)為老公益志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、機(jī)制化，可以說是我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，十四五時(shí)期，全國老年人口將突破3億。如何將養(yǎng)老服務(wù)保障工作做實(shí)做細(xì)，讓每一名老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是積極應(yīng)對人口老齡化、滿足人民日益增長的高質(zhì)量養(yǎng)老需要的題中應(yīng)有之義。作為互助養(yǎng)老的一種新方式，時(shí)間銀行對于動(dòng)員各類人群組建志愿者服務(wù)組織為老人提供服務(wù)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有積極意義。

一代幫一代、低齡幫高齡，服務(wù)換取服務(wù)、助人即是自助，是社會(huì)溫度的直接體現(xiàn)。在時(shí)間銀行里，居民們在良性互動(dòng)中提升了對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，穩(wěn)定了對養(yǎng)老的未來預(yù)期。對整個(gè)社會(huì)而言，在積累養(yǎng)老服務(wù)體系中將可循環(huán)流通的養(yǎng)老資本，通過時(shí)間銀行的良性運(yùn)行、不斷存儲(chǔ)的時(shí)間貨幣，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)成果的延期收益。由此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)得以更加堅(jiān)實(shí)，也是積極應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。時(shí)間銀行作為互助養(yǎng)老的一種新方式，其積極意義在于：一是較好解決了家庭小型化等帶來的家庭難以承擔(dān)全部照料責(zé)任、社區(qū)養(yǎng)老供需不平衡的問題，是傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。二是調(diào)動(dòng)低齡老年人參與提供志愿養(yǎng)老服務(wù)，可更好發(fā)掘低齡老年人口群體的人力資源，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置。三是有利于促進(jìn)老年人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與，進(jìn)而提升老年人的生活參與感、價(jià)值認(rèn)同感以及社會(huì)融入能力。四是促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，有利于弘揚(yáng)互幫互助，促進(jìn)鄰里和諧，塑造彼此信任、互相關(guān)愛的家園文化，進(jìn)一步營造居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理基礎(chǔ)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是年輕存時(shí)間、年老享服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者通過自身努力付出換取未來養(yǎng)老服務(wù)回報(bào)，可一定程度減輕當(dāng)前政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也是養(yǎng)老服務(wù)市場化機(jī)制的具體體現(xiàn)。

推動(dòng)時(shí)間銀行的本土化創(chuàng)新

時(shí)間銀行一般被打上外來文化的標(biāo)簽，在我國國內(nèi)的認(rèn)知度還需要不斷提高。事實(shí)上，時(shí)間銀行和我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有許多共通之處，自2008年起，國家和地方層面都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的志愿服務(wù)政策，加上我國老年人對照顧服務(wù)需求的不斷增加，時(shí)間銀行得到快速發(fā)展，數(shù)量和規(guī)模都逐漸擴(kuò)大。經(jīng)過20多年探索，形成了以社區(qū)為主導(dǎo)、地方政府為依托和政策為支撐的本土化模式，推動(dòng)了時(shí)間銀行的本土化創(chuàng)新。

國家層面的法律與技術(shù)保障開始逐步建立。近年來，隨著國家的逐步重視，《志愿服務(wù)條例》《關(guān)于推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的通知》《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》等一系列與時(shí)間銀行發(fā)展相關(guān)的法律與技術(shù)，為促進(jìn)志愿服務(wù)以及時(shí)間銀行發(fā)展提供了重要支持。

更多運(yùn)營管理的創(chuàng)新探索與措施紛紛出臺(tái)。在全國很多試點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)了運(yùn)營管理辦法，為時(shí)間銀行發(fā)展提供了指導(dǎo)與保障。一些城市較為重視時(shí)間銀行發(fā)展，在制度建設(shè)方面走在了前列，其中，一些地方制定了專門的建設(shè)及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法、志愿者管理標(biāo)準(zhǔn)等，還有一些地方出臺(tái)了實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，明確了時(shí)間銀行的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。

多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)顯示低齡老年人志愿者居多特點(diǎn)。低齡健康的活力老人，自理能力強(qiáng)、對晚年生活充滿了想象，渴望通過一定的社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮余熱、挖掘潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，讓自己的晚年生活更豐富、更有意義。目前，在時(shí)間銀行這個(gè)平臺(tái)上，我國多個(gè)社區(qū)中活力老人志愿者服務(wù)者居多，服務(wù)者與被服務(wù)者大多是鄰近居民，他們通過為高齡老人提供服務(wù)，活力老人在幫助他人中得到了一種無法替代的滿足感與成就感?？梢钥闯?，以前基于人情的鄰里互助，現(xiàn)在轉(zhuǎn)換成了公益性、精準(zhǔn)化的時(shí)間銀行模式，可使提供服務(wù)者積極性更高，被服務(wù)者也更加心安。老有所為與老有所養(yǎng)，通過時(shí)間銀行的良性循環(huán)，就這樣有溫度地結(jié)合在一起，成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

探索利用互聯(lián)網(wǎng)手段賦能時(shí)間銀行。時(shí)間銀行儲(chǔ)存的不僅是時(shí)間，更是愛心，可以通過互聯(lián)網(wǎng)手段的充分運(yùn)用更有效地對接需求，發(fā)揮更多的綜合效益。時(shí)間銀行能夠盤活愛心，能夠產(chǎn)生溫暖效益，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用能夠讓更多的人加入時(shí)間銀行，建立長效機(jī)制，成為社會(huì)文明一道溫暖的風(fēng)景線。特別是我國正在步入老齡化時(shí)代，我們更應(yīng)該建好用好時(shí)間銀行，讓這種基層社會(huì)治理的有益嘗試散發(fā)出更大的魅力和吸引力。目前，很多地區(qū)開始探索利用電子社保卡、手機(jī)APP和線上服務(wù)管理系統(tǒng)等方式，記錄登記志愿服務(wù)及時(shí)間銀行積分，保障志愿服務(wù)時(shí)間能夠得到長期可靠的記錄管理，為未來的通存通兌奠定了基礎(chǔ)。

積極開展培訓(xùn)答疑與宣傳活動(dòng)。為持續(xù)擴(kuò)大時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式影響力，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與時(shí)間銀行項(xiàng)目，全國很多試點(diǎn)社區(qū)開展了以時(shí)間銀行，鄰里互助為主題的志愿宣傳活動(dòng)，旨在宣講政策和開展培訓(xùn)答疑，在解答志愿者、服務(wù)對象、服務(wù)點(diǎn)困惑的同時(shí)提升總體服務(wù)質(zhì)量，在社會(huì)更大范圍提升對時(shí)間銀行的認(rèn)知，有利于進(jìn)一步挖掘和培養(yǎng)專業(yè)人才。

時(shí)間銀行需要不斷發(fā)展和完善

時(shí)間銀行作為一個(gè)新生事物，在探索創(chuàng)新過程中以多樣化模式和形式在各地區(qū)涌現(xiàn)，但在實(shí)施過程中仍面臨缺乏權(quán)威制度支撐、組織管理形式不夠明確，計(jì)量兌換、質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督等服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，延期支付方式不易得到信任和認(rèn)同，信息化管理系統(tǒng)發(fā)展緩慢等問題，影響著其長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，需要進(jìn)一步針對性建立健全相關(guān)制度。

首先，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)制。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展實(shí)踐，時(shí)間銀行運(yùn)營管理機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、權(quán)威統(tǒng)一、通存通兌基本方向，建議先由市級、更高層面的民政部門或老齡工作委員會(huì)等養(yǎng)老管理部門牽頭，制定專門的政策規(guī)章制度，明確時(shí)間銀行的定位、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、組織保障和其他責(zé)權(quán)利等基本內(nèi)容，提升規(guī)范性和公信力，擇機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍和提高層級。同時(shí)，明確實(shí)施范圍內(nèi)各級政府相關(guān)部門職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，建立較為統(tǒng)一的包含市、區(qū)、街道、社區(qū)等不同層級的時(shí)間銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)一落實(shí)好時(shí)間銀行的管理、維護(hù)、監(jiān)督和跟進(jìn)等一系列工作。

其次，不斷完善計(jì)量兌換、質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督等服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建立科學(xué)合理的計(jì)量兌換標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地在規(guī)范主要服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，充分考慮不同服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)強(qiáng)度、服務(wù)需求、服務(wù)質(zhì)量、老年人自理能力等要素，區(qū)分不同服務(wù)類別和等級，進(jìn)一步建立健全時(shí)間貨幣的標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量和兌換規(guī)則，逐步探索在省級乃至全國層面制定更為權(quán)威的勞動(dòng)強(qiáng)度評價(jià)等相關(guān)方面的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為時(shí)間銀行發(fā)展提供重要保障。另一方面，完善質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督辦法。重點(diǎn)參考被服務(wù)對象的評價(jià)、社區(qū)層面評價(jià)等多方面因素，不斷完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)監(jiān)督辦法，并建立服務(wù)質(zhì)量與時(shí)間貨幣計(jì)量相掛鉤的機(jī)制。

再次，通過政府參與提高公信力、健全積分兌換等機(jī)制。除了社區(qū)的直接參與以外，更高層級政府相關(guān)部門應(yīng)積極參與，起到良好的信用保證作用。同時(shí)，建議考慮分別建立短期和長期的時(shí)間積分兌換機(jī)制，為參與者提供更多選擇。一是建立積分的短期兌換及轉(zhuǎn)移機(jī)制。盡可能給部分時(shí)間積分擁有者提供利用積分兌換相應(yīng)的服務(wù)或物資、積分轉(zhuǎn)移或捐贈(zèng)等較多選擇。二是建立長效兌換機(jī)制。參考銀行利息的做法，配套建立時(shí)間積分儲(chǔ)蓄的合理增長機(jī)制，鼓勵(lì)時(shí)間積分的長期儲(chǔ)蓄，憑積分在未來兌換更多服務(wù)。三是探索將時(shí)間銀行積分納入社會(huì)信用體系，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，給予一定的榮譽(yù)稱號或其他便利等激勵(lì)。

最后，探索建立更為完善和更高層級的信息管理系統(tǒng)。依托大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)一步完善街道社區(qū)層面的服務(wù)信息登記管理系統(tǒng)，建立更為完善的時(shí)間銀行管理系統(tǒng)平臺(tái)，將志愿者與服務(wù)對象信息進(jìn)行有效整合，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)申請和獲得服務(wù)、記錄服務(wù)過程、服務(wù)時(shí)長計(jì)算與存儲(chǔ)、收集服務(wù)評價(jià)、服務(wù)時(shí)長兌換等管理功能，探索時(shí)間銀行與社保卡信息的聯(lián)動(dòng)管理。同時(shí)，深入總結(jié)現(xiàn)有部分城市在市級層面推行的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方因地制宜，依托民政、老齡委等部門推進(jìn)有關(guān)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)市一級的通存通兌。在條件成熟時(shí)，逐步提高層級，最終建立全國層面的時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國各地時(shí)間銀行的通存通兌。