江西省養(yǎng)老服務條例下月施行,居住配套設施不得在地下層

《江西省養(yǎng)老服務條例》(下簡稱《條例》)經(jīng)2021年11月19日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過。記者注意到，《條例》對養(yǎng)老設施規(guī)劃與建設、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，養(yǎng)老服務機構(gòu)、從業(yè)人員義務和責任等進行了規(guī)定，并闡明了扶持政策、法律責任等內(nèi)容。本條例自2022年1月1日起施行。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務，主要包括居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務。

關(guān)鍵詞：設施規(guī)劃與建設

居住區(qū)應當配套建設公益性養(yǎng)老服務設施，不得安排在地下層

《條例》明確，各級人民政府編制本級國土空間規(guī)劃，應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準設置養(yǎng)老服務設施；對老年人口占總?cè)丝诒戎爻^百分之二十的地區(qū)，人均用地標準不少于0.2平方米。

根據(jù)《條例》，居住區(qū)應當配套建設公益性的養(yǎng)老服務設施。其中，新建居住區(qū)按照每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于三百平方米。

已建成的居住區(qū)未配套建設或者配套建設的養(yǎng)老服務設施不符合規(guī)定要求的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應當以社區(qū)為單位，通過新建、改建、購置、置換、騰退、租賃等方式，按照每百戶不低于十五平方米的標準統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于二百平方米。

《條例》要求，居住區(qū)配套建設的養(yǎng)老服務設施應當安排在合理位置，并安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上的應當設置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層和夾層。

居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施應當與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。居住區(qū)分期建設的，配套養(yǎng)老服務設施應當與首期住宅建設項目同步建成交付使用，且不得拆分；確實無法安排在首期的，配套養(yǎng)老服務設施應當在住宅總規(guī)模完成百分之五十之前同步建設完成。

建設單位應當按照核準的規(guī)劃設計要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并應當自竣工驗收合格之日起六個月內(nèi)將土地出讓條件中約定的配套養(yǎng)老服務設施無償移交所在地縣(市、區(qū))人民政府，將其用于開展公益性、普惠性養(yǎng)老服務。

批準拆除養(yǎng)老服務設施的，應當安排過渡用房

《條例》指出，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務設施。

經(jīng)法定程序批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準予以就近補建或者置換；建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

關(guān)鍵詞：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務

應當在社區(qū)建設嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等

《條例》指出，設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當在社區(qū)建設嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等，為老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務；應當根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居家老年人的需求，推動實現(xiàn)下列居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能：

合理布局助餐點，采取集中供餐、配送到戶等方式，為老年人提供助餐服務；依托嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等，采取上門服務、日間托養(yǎng)等方式，為老年人提供生活照料服務；采取上門探視、電話詢訪等方式，為老年人提供關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；利用信息化手段，及時接收和處理老年人的緊急呼叫，為老年人提供協(xié)助聯(lián)系救援等服務；利用社區(qū)文化、體育、教育、娛樂等公共服務設施，組織開展適合老年人的活動，為老年人提供精神文化服務；其他適合老年人的服務。

給予經(jīng)濟困難老年人家庭進行適老化改造適當補貼

《條例》提出，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)利用自有設施和服務資源面向居家老年人開展居家和社區(qū)養(yǎng)老延伸服務。鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務。鼓勵企業(yè)、社會組織等依托居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)開展康復輔助器具社區(qū)租賃等服務。

支持為老年人提供居家適老化改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復輔助器具配備和使用指導、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安裝使用等服務。對符合條件的經(jīng)濟困難老年人家庭進行適老化改造的，由縣級以上人民政府給予適當補貼。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)養(yǎng)老服務

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)床位有剩余的應當向社會開放

《條例》指出，各級人民政府應當促進養(yǎng)老機構(gòu)建設，支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。設立公益性養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；符合社會服務機構(gòu)登記條件的，向縣級以上人民政府民政主管部門辦理登記手續(xù)。設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)的，向縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應當在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求，實行入住評估輪候制度；床位有剩余的，應當向社會開放。

政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)接收非政府兜底保障的老年人，實行政府定價或者政府指導價；以公建民營、委托管理、購買服務、租賃經(jīng)營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，具體服務收費項目和標準由運營者依據(jù)委托合同等確定。

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)應當加強運營管理，提升服務能力，或者可以結(jié)合實際情況采取公建民營、委托管理、購買服務、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理?？h級以上人民政府應當制定激勵措施，建立健全政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)市場運行長效機制。

養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，制訂分級照護服務計劃

《條例》指出，各級人民政府和有關(guān)部門應當優(yōu)先支持建設護理型養(yǎng)老機構(gòu)，推動養(yǎng)老機構(gòu)提升護理型床位設置比例和康復護理水平。支持建設面向失智老年人的照護機構(gòu)或者在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設置照護專區(qū)，為失智老年人提供專業(yè)照護服務。

《條例》要求，養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進行測評，制訂分級照護服務計劃，并根據(jù)老年人的身心變化動態(tài)調(diào)整。分級照護服務計劃應當在服務合同中載明，并經(jīng)老年人或者其代理人確認。失智老年人的分級照護服務計劃，應當符合失智照護服務的要求。老年人疑似患有精神障礙的，養(yǎng)老機構(gòu)應當依照精神衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

養(yǎng)老機構(gòu)及其內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療護理人員應當具備相關(guān)資格。養(yǎng)老機構(gòu)應當與接受服務的老年人或者其代理人依法訂立養(yǎng)老服務合同。養(yǎng)老機構(gòu)及其內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術(shù)人員，應當具備相關(guān)資格。養(yǎng)老護理員以及餐飲服務人員應當持有健康證明；患有影響老年人身體健康疾病的，在治愈前養(yǎng)老機構(gòu)不得安排其從事照護、餐飲等相關(guān)服務。

養(yǎng)老機構(gòu)應當針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件制定突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，儲備必要的應急物資，定期組織開展應急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，應當立即啟動應急預案，落實應急處置措施，同時向所在地縣(市、區(qū))人民政府及其民政等部門報告。

養(yǎng)老機構(gòu)暫停、終止服務的，應在60日前書面通知老年人

政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)接收非政府兜底保障的老年人，實行政府定價或者政府指導價；以公建民營、委托管理、購買服務、租賃經(jīng)營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，具體服務收費項目和標準由運營者依據(jù)委托合同等確定。

社會力量設立的公益性養(yǎng)老機構(gòu)服務收費項目和標準應當與其公益性質(zhì)和服務質(zhì)量相適應，接受政府有關(guān)部門對其財務收支狀況、收費項目和標準的監(jiān)督管理。公益性和經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)應當將養(yǎng)老服務收費項目和標準向社會公開，并在醒目位置公示，接受市場監(jiān)督管理部門和社會的監(jiān)督。

養(yǎng)老機構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在六十日前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知備案的縣級以上人民政府民政主管部門。

關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

支持養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務

《條例》要求，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，保障老年人的健康養(yǎng)老服務需求。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的布局，將兩者同址或者毗鄰設置。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政主管部門應當支持養(yǎng)老機構(gòu)設置醫(yī)療機構(gòu)，支持醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)?？h級以上人民政府醫(yī)療保障主管部門將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立協(xié)作機制，健全醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)介機制，建立康復病床、預約就診、急診就診、醫(yī)療巡診等醫(yī)療服務綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務提供便利。

鼓勵和支持醫(yī)師、護士到養(yǎng)老機構(gòu)設立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。鼓勵依托本地氣候、森林、溫泉、中醫(yī)藥等資源，發(fā)展健康養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)。

　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老服務從業(yè)人員

參加職業(yè)技能培訓和等級認定的按照規(guī)定給予補貼

《條例》指出，對在養(yǎng)老服務機構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護理工作達到本省有關(guān)規(guī)定年限的高等學校、職業(yè)學校(含技工學校)畢業(yè)生，縣級以上人民政府財政主管部門可以給予入職獎勵或者補貼。

縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障等部門應當建立養(yǎng)老服務實訓、培訓基地，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級認定工作。對參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能等級認定的養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)補貼。

縣級以上人民政府民政主管部門應當會同有關(guān)部門定期開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能競賽活動，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能水平。設區(qū)的市以上人民政府應當定期發(fā)布養(yǎng)老護理員市場工資價位信息，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)合理確定養(yǎng)老護理員的薪酬。支持相關(guān)行業(yè)組織開展養(yǎng)老護理員市場工資水平監(jiān)測。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政等部門應當建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬與職稱評定等激勵機制；對養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)聘用的醫(yī)師、護士、醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，支持專業(yè)社會工作者和高等學校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。

關(guān)鍵詞：扶持與保障

公益性養(yǎng)老機構(gòu)在建設和運營方面享受費用減免

根據(jù)《條例》，公益性養(yǎng)老機構(gòu)在建設和運營方面按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受下列費用減免：免收有關(guān)行政事業(yè)性收費；免征市政公用設施配套費、施工管理費等建設配套費用；按照最低限減半收取有關(guān)經(jīng)營性服務收費；水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等費用按照居民生活類、非居民類價格從低執(zhí)行，免收或者減半收取有關(guān)初裝費；國家和本省規(guī)定的其他減免費用。

經(jīng)營性的養(yǎng)老機構(gòu)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，享受上述前款第四項規(guī)定的費用減免，享受減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，享受按照最低限收取有關(guān)經(jīng)營性服務收費。符合條件的自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)的人員，可以按照規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

老年人患病住院期間，贍養(yǎng)人所在單位應當給予其陪護時間

支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，集成市場和社會資源，促進供需對接，為老年人提供緊急救援、健康管理、服務預約、安全監(jiān)測等服務。養(yǎng)老服務綜合平臺和智慧養(yǎng)老服務平臺應當優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，推廣應用符合老年人需求特點的智能技術(shù)服務。

老年人患病住院治療期間，贍養(yǎng)人所在單位應當給予其陪護時間；贍養(yǎng)人為獨生子女的，其所在單位可以給予每年累計不超過十五日的護理假，贍養(yǎng)人為非獨生子女的，其所在單位可以給予每年累計不超過七日的護理假。護理假期間，工資福利待遇不變，不影響晉升或者晉級。

關(guān)鍵詞：法律責任

擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)情節(jié)嚴重的至少罰款20萬元


此外，《條例》還對違反本條例相關(guān)規(guī)定明確了處罰。比如擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務設施拒不改正的，責令退回補助資金和有關(guān)費用，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

比如養(yǎng)老服務從業(yè)人員偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；由縣級以上人民政府民政主管部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

養(yǎng)老服務機構(gòu)或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取補助、補貼、獎勵的，由縣級以上人民政府民政、財政、人力資源和社會保障等部門責令退回，并處騙取補助、補貼、獎勵數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門未依法履行監(jiān)督管理職責或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。