山東出臺城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法

第一章　總則

第一條為規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟適用房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號），本辦法中的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)指2014年5月26日之前已明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)指2014年5月26日之后明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)。

第三條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的場所。

第四條配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

占地面積較小的居住小區(qū)，可統(tǒng)籌多個小區(qū)規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時，應(yīng)當結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB501802018）、《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》（建科規(guī)〔2020〕7號）進行規(guī)劃配建。

第五條各級民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門及相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當按照職責分工，共同做好城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。

第二章　規(guī)劃

第六條設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門提出新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項目用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當根據(jù)經(jīng)審查批準的公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等要求，按照每百戶不少于20平方米的標準，同步提出配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。有關(guān)部門和開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按照以下步驟將規(guī)劃要求落實到位：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當通知同級民政部門，就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模、建設(shè)標準等提出建設(shè)條件意見，由自然資源部門納入土地出讓方案或劃撥條件，作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù)，并在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》中明確約定產(chǎn)權(quán)歸屬、無償移交等內(nèi)容。

（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時，應(yīng)當同時與縣級民政部門簽訂新建城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、開(竣)工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責任等內(nèi)容。

（三）開發(fā)建設(shè)單位編制新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當同步落實規(guī)劃條件中配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ450-2018)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014（2018年版））、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》(建標143-2010)、《無障礙設(shè)計規(guī)范》(GB50763-2012)》等標準規(guī)范設(shè)計。

1.與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中設(shè)置。應(yīng)當根據(jù)各類用房和設(shè)施的使用功能要求，做到流線清晰、服務(wù)方便。

2.應(yīng)當安排在建筑的低層，主要出入口可單獨設(shè)置；安排在建筑的二層（含二層）以上的，應(yīng)當設(shè)置無障礙電梯；不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層；應(yīng)配建無障礙設(shè)施。

3.出入口前的道路設(shè)計應(yīng)當便于人車分流的組織管理，并滿足消防、疏散及救護等要求。主要功能用房應(yīng)當建設(shè)在日照充足、通風良好的位置，并滿足規(guī)定的日照標準要求。

4.單獨選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)當選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、區(qū)域相對獨立、通風和采光條件較好、方便老年人及居民出入、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。

（四）設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門審定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、審查建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當核實規(guī)劃設(shè)計的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件，并通知民政部門參與并聯(lián)審查。

因特殊情況需要在新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案中調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當通知民政部門參與變更審查。未經(jīng)審查同意，開發(fā)建設(shè)單位不得變更。

第七條本辦法施行前未按照要求規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當組織開展排查，分類實施整改。

（一）具備調(diào)整規(guī)劃條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當及時組織調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃條件，按照本辦法第六條實施。

（二）不具備調(diào)整規(guī)劃條件的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，統(tǒng)籌居住區(qū)內(nèi)已規(guī)劃或者建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施或者其他符合條件的建筑設(shè)施，調(diào)劑作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三章　建設(shè)

第八條已規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，做好施工管理、竣工驗收等工作。

（一）開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當按照設(shè)計方案實施，確保配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到簡單裝修、入住即可使用的標準，墻體四白落地，平整水泥地面，門窗和廁所完善，水、電、氣、暖設(shè)施齊全、達到使用條件，符合無障礙設(shè)施要求。

（二）設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源部門應(yīng)當對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進行核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認可文件。

（三）竣工驗收階段，聯(lián)合驗收牽頭部門應(yīng)當通知民政部門參與聯(lián)合驗收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗收不合格的，牽頭驗收部門應(yīng)當會同民政部門提出具體整改意見，在開發(fā)建設(shè)單位整改完成后再行組織驗收。

（四）房地產(chǎn)測繪機構(gòu)進行建筑面積預(yù)測、實測時，應(yīng)當對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨列項、計算面積，其面積不計入分攤的共用建筑面積。

第九條未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)，在無法按照第七條規(guī)定整改的情況下，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十一條規(guī)定，通過新建、改建、購置、置換、租賃等多種方式，按照標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過新建、改建、購置、置換、租賃等多種方式，按照標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當結(jié)合老舊小區(qū)改造，深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源，對具備條件的通過新建、改造等多種方式，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

第四章　移交

第十一條產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當自城鎮(zhèn)居住區(qū)項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級民政部門。

開發(fā)建設(shè)單位辦理居民小區(qū)不動產(chǎn)首次登記時，應(yīng)當會同縣級民政部門對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并申請不動產(chǎn)登記?？h級民政部門應(yīng)當將接收的有關(guān)建設(shè)資料按照一設(shè)施、一檔案要求，建立專門檔案長期保存管理。

第十二條產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當于竣工驗收合格之日起1個月內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入縣級民政部門統(tǒng)一登記管理范圍；已建成但尚未納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍的，設(shè)施產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當在本辦法施行起1個月內(nèi)納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍。

第十三條縣級民政部門應(yīng)當對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊，實施編號管理，具體編號規(guī)則為SQ區(qū)劃代碼設(shè)施代碼（如濟南市歷下區(qū)為SQ370101-0001）。

第五章　使用

第十四條產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級民政部門應(yīng)當通過公開競爭、委托等方式，無償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運營，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟困難、失能、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織作為運營方。

第十五條產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，縣級民政部門應(yīng)當加強日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保用于開展養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條運營方應(yīng)當堅持以老年人需求為導(dǎo)向，按照《山東省社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理與運行規(guī)范》（DB37∕T3777-2020）等標準和要求，因地制宜為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

對符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定落實資金扶持和稅費減免政策。

第十七條縣級以上民政部門應(yīng)當加強對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和服務(wù)情況的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十八條未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

第六章　監(jiān)管

第十九條《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》施行后未按照規(guī)定標準規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十二條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。


第二十條開發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目交付使用的，或者未按照規(guī)定將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級民政部門的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者負責實施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十七條規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價二倍以上五倍以下的罰款。

第二十一條擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門或者負責實施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十八條規(guī)定，責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第七章　附則

第二十二條各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由山東省民政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋，自2021年12月10日起施行，有效期至2026年12月9日。