貴州出臺實施意見:全面促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展

省人民政府辦公廳

關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度

促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見

黔府辦發(fā)〔2021〕33號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)，落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面規(guī)范我省養(yǎng)老服務市場秩序，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、主要目標

到2022年，初步建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管機制;到2023年，健全內容全面、標準明晰、運行順暢、責任落實、監(jiān)管到位的綜合監(jiān)管體系，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場，引導和激勵養(yǎng)老機構誠信守法經(jīng)營、積極轉型升級、持續(xù)優(yōu)化服務，全面促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

二、重點任務

(一)建立健全登記備案協(xié)同機制

1.加強信息共享交換。民政、市場監(jiān)管、機構編制等部門要定期開展養(yǎng)老機構登記備案信息共享交換，確保所有養(yǎng)老機構及時納入養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管范疇。

2.推進集成套餐服務運用。政務服務部門要加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管放管服改革工作，進一步優(yōu)化我要辦養(yǎng)老機構流程、渠道等事項，確保實現(xiàn)線上一網(wǎng)通辦、現(xiàn)場辦理最多跑一次，最大限度讓企業(yè)辦事更便捷。

3.加強現(xiàn)場檢查。民政部門要在養(yǎng)老機構完成備案手續(xù)后5個工作日內進行現(xiàn)場檢查，重點檢查建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等內容。

(二)建立健全消防安全監(jiān)管機制

4.加強常態(tài)化檢查?？h級民政部門每季度對所有養(yǎng)老機構至少開展一次消防安全檢查，市級民政部門每半年至少開展一次消防安全檢查，每次檢查比例不低于15%。市縣消防救援部門每年對重點監(jiān)管養(yǎng)老機構至少開展一次消防安全檢查，省級民政、消防救援部門每年對全省養(yǎng)老機構至少開展一次消防安全檢查。

5.加強標準化管理。省級民政、消防救援部門要編制養(yǎng)老機構消防安全管理標準和火災風險指引，市縣民政、消防救援部門要強化對養(yǎng)老機構的消防安全培訓和指導，組織開展消防安全達標創(chuàng)建活動，推廣使用智慧用電系統(tǒng)，督促加強消防安全標準化管理。

6.加強隱患整治?？h級民政、消防救援部門要建立問題隱患、整改和責任三個清單，開展經(jīng)常性隱患排查，引導和幫助養(yǎng)老機構按照國家、行業(yè)標準配置消防設施器材，落實日常消防安全管理要求。對存在隱患要及時整改;對限期無法完成整改的，在妥善安置老年人的前提下，依法關停并轉。

(三)建立健全食品安全監(jiān)管機制

7.加強日常管理。民政部門要督促指導養(yǎng)老機構落實食品安全主體責任，定期開展食品安全自查，主動接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老機構依法依規(guī)開展食品經(jīng)營活動，進行日常監(jiān)管。縣級民政部門要配合市場監(jiān)管部門，對養(yǎng)老機構每半年至少開展一次全內容、全覆蓋的食品安全檢查。

8.加強特殊食品監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會同相關部門，完善老年保健食品標準和標簽標識管理，開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動，嚴厲查處虛假宣傳、非法銷售老年保健食品等行為。

(四)建立健全日常運營監(jiān)管機制

9.加強日常運營檢查?？h級民政部門每季度對所有養(yǎng)老機構運營情況至少開展一次現(xiàn)場檢查，省市民政部門每年現(xiàn)場檢查比例分別不低于10%和30%。各地要依托全國一體化政務服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，推進養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)匯集共享，推動技術對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用。市場監(jiān)管部門要對養(yǎng)老服務廣告、產品用品等加強監(jiān)督管理。民政部門要建立養(yǎng)老機構等級評定和質量監(jiān)測機制。自然資源、生態(tài)環(huán)境部門分別對規(guī)劃用地、養(yǎng)老機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、銀保監(jiān)等部門根據(jù)職責分工分別對養(yǎng)老服務設施工程建設質量和標準執(zhí)行情況、養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質量、金融機構參與養(yǎng)老服務市場行為等加強監(jiān)督管理。未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法制止并給予行政處罰。

10.加強從業(yè)人員監(jiān)管。各地要支持符合條件的養(yǎng)老機構建立黨組織，發(fā)揮黨建引領作用。民政部門要督促養(yǎng)老機構定期組織開展職業(yè)道德教育培訓。公安部門要依法依規(guī)從嚴懲處侵犯老年人人身權利行為，民政部門對相關人員實施行業(yè)禁入措施。人力資源社會保障、教育部門要依照職責做好院校和技工院校的職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理工作。

11.加強服務行為監(jiān)督。發(fā)展改革、民政、市場監(jiān)管部門要督促養(yǎng)老機構遵守價格管理有關規(guī)定，對實行政府定價的公辦養(yǎng)老機構要嚴格執(zhí)行收費標準和服務內容，對實行市場調節(jié)價的要合理確定服務項目、內容和收費標準，及時公開發(fā)布，主動接受監(jiān)督。省級民政、市場監(jiān)管部門要及時發(fā)布和更新《養(yǎng)老服務合同(范本)》，制定養(yǎng)老服務質量等地方標準，規(guī)范養(yǎng)老機構服務行為。

12.建立問題處置機制。民政部門要通過部門間信息共享交換、日常檢查、暢通舉報渠道等方式，收集養(yǎng)老機構違規(guī)經(jīng)營線索，完善受理、交辦、反饋、回訪工作閉環(huán)，確保問題及時妥善處置;指導退出養(yǎng)老機構妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置等工作;對民辦非營利性養(yǎng)老機構退出財產處置加強監(jiān)管。

13.建立糾紛處置機制。民政部門要督促養(yǎng)老機構在出入口、樓道等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控，準確完整記錄老年人照料護理等事項，妥善保管有關原始記錄資料。要規(guī)范服務行為，按程序做好服務糾紛處理工作，引導當事人自愿協(xié)商或通過合法途徑解決糾紛。

14.推動智慧養(yǎng)老機構建設。各地要統(tǒng)籌整合資源建設互聯(lián)互通、共享共贏的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測等線上管理。鼓勵養(yǎng)老機構使用遠程智能安防監(jiān)控技術，給老人配備可穿戴、便攜式智能設備，實現(xiàn)24小時安全自動值守。

(五)建立健全非法集資監(jiān)管機制

15.建立非法集資風險清單。民政部門要及時掌握名稱中含老涉老且業(yè)務(經(jīng)營)范圍包含養(yǎng)老服務的市場主體登記信息，加大養(yǎng)老行業(yè)非法集資風險隱患日常監(jiān)測、預警排查力度，加強省防范和處置非法集資工作領導小組成員單位間信息共享交換，多渠道抓取養(yǎng)老機構非法集資信息，建立分級風險隱患管理臺賬，實行清單式管理，動態(tài)更新。

16.依法分類處置。對發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老機構涉嫌非法集資行為，民政部門要將問題線索及時函告處置非法集資牽頭部門，依法配合做好調查認定及處置等工作。對存在較高風險隱患的養(yǎng)老機構，應當加大監(jiān)督檢查力度，單獨或者配合處置牽頭部門對其進行警示約談，責令整改;對業(yè)務擴張過快、頻繁變更登記等存在潛在風險隱患的，應當提示其經(jīng)營風險，引導其規(guī)范運營。

17.加強預付費管理。對養(yǎng)老機構采取預付費會員卡等營銷行為，省級民政部門要會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門制定預收費合同示范文本，載明收取時限、退費辦法、違約責任等相關事項，向老年人及其代理人出具書面風險提示函。預收服務費、會員費要通過商業(yè)銀行第三方存管，民政部門要會同有關部門對管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

18.加強宣傳教育力度。各地要通過新媒體、廣播電視等多形式推送養(yǎng)老服務領域非法集資風險提示，開展防范非法集資宣傳。引導社會工作者、志愿者、網(wǎng)格員等基層工作力量，開展進機構、社區(qū)、家庭等活動，宣傳非法集資的主要形式和相關風險。

(六)建立健全資金監(jiān)管機制

19.加強日常檢查。各級各有關部門要引導養(yǎng)老機構合法合規(guī)籌集使用養(yǎng)老服務涉及資金，督促嚴格執(zhí)行財政資金管理制度。發(fā)展改革部門要會同民政等部門，定期對中央預算內投資支持養(yǎng)老項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查。財政部門要會同有關部門依法對養(yǎng)老機構建設、政府購買服務等資金使用情況進行監(jiān)督管理。審計部門依法負責對財政資金使用等情況進行監(jiān)督檢查。醫(yī)保部門要對納入醫(yī)保定點養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構醫(yī)?；鹗褂眠M行監(jiān)督管理。

20.實施激勵和懲戒。民政、發(fā)展改革、財政等部門要對養(yǎng)老服務體系建設重點工作綜合排名前列的市(州)，從省級福彩公益金中安排一定資金用于獎勵，在養(yǎng)老建設項目安排上予以傾斜支持。養(yǎng)老機構以弄虛作假、虛報冒領等方式騙取補貼資金的，要依法予以打擊并納入黑名單。

(七)建立健全突發(fā)事件應對機制

21.完善應急準備?？h級民政部門要對養(yǎng)老機構可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，指導養(yǎng)老機構制定老年人意外傷害、火災、食物中毒、自然災害等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，每年至少開展一次突發(fā)事件應急知識宣傳普及活動和應急演練。

22.規(guī)范應急處置。突發(fā)事件發(fā)生后，各地要指導養(yǎng)老機構及時啟動應急預案和應急響應，按照突發(fā)事件信息報告制度，按規(guī)定及時報告，并做好應對和先期處置工作。在主管部門指導下統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。應急處置結束后，要及時對原應急預案進行評估和完善。衛(wèi)生健康部門要指導養(yǎng)老機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。應急管理部門要組織指導協(xié)調養(yǎng)老機構安全生產、自然災害類突發(fā)事件應急救援并提出應對建議。

(八)建立健全失信聯(lián)合懲戒機制

23.建立失信聯(lián)合懲戒對象名單。民政部門要按照誰監(jiān)管、誰列入的原則，及時通過人民法院網(wǎng)站、政府信息共享機制等渠道獲取有關部門對養(yǎng)老機構和從業(yè)人員的相關司法裁決、行政處罰、行政強制等信息，及時將達到失信聯(lián)合懲戒標準的列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對象名單和重點關注對象名單，并書面抄報相關主管部門。

24.加強部門聯(lián)動。各地要建立以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。健全各部門協(xié)調配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。推動監(jiān)管資源向基層下沉，推進執(zhí)法裝備標準化建設。民政、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、人力資源社會保障等部門要根據(jù)共享交換的信息對失信養(yǎng)老機構和從業(yè)人員實施信用約束、懲戒，依法對嚴重失信主體進行聯(lián)合懲戒。民政部門要通過權威渠道發(fā)布聯(lián)合懲戒對象名單，實現(xiàn)信息共享。

25.加強跟蹤問效。民政部門要建立完善信用信息公示、信息歸集共享和使用、失信聯(lián)合懲戒名單管理、懲戒措施清單等各項制度，建立健全信用聯(lián)合懲戒跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應的督查考核制度。各級養(yǎng)老服務工作協(xié)調機構要對信用信息收集、共享和懲戒措施落實不力的部門，進行通報和督促整改。

(九)建立健全養(yǎng)老機構權益保護機制

26.建立政企溝通機制。建立規(guī)范化政企溝通機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在暢通政企溝通等方面的建設性作用。民政部門每季度要組織召開一次工作洽談會，認真聽取養(yǎng)老機構意見和訴求，建立問題清單，及時協(xié)調解決養(yǎng)老機構反映的問題困難。

27.加強參與涉企政策制定。民政部門要通過座談會、聽證會、集中調研等方式，邀請養(yǎng)老機構管理人員、專業(yè)技能人員及具有代表性的養(yǎng)老服務人員參與涉企政策制定。要幫助養(yǎng)老機構總結提煉養(yǎng)老服務工作中的好經(jīng)驗、好做法。

28.營造親清政商關系。各地要依托12345熱線受理養(yǎng)老服務市場有關的咨詢、投訴服務，為養(yǎng)老服務市場主體營造便捷、高效、規(guī)范的政務服務環(huán)境。全面推行行政執(zhí)法三項制度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務能力和執(zhí)法水平。民政部門要定期開展養(yǎng)老機構政務服務滿意度調查，對落實優(yōu)惠政策和優(yōu)化營商環(huán)境中不作為、亂作為等情況線索及時反饋給主管部門調查處理。

29.發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。各地要積極推行行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律體系建設及行業(yè)信用承諾制度。探索建立行業(yè)調解委員會，推動建立行業(yè)調解行為規(guī)范。引導行業(yè)協(xié)會商會制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會配合有關部門開展質量和品牌建設，打擊假冒偽劣，維護消費者權益。宣傳、網(wǎng)信等部門要堅持正面宣傳，加強輿論監(jiān)督，積極營造敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

三、保障措施


(一)加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程。優(yōu)化政府職責體系，充分發(fā)揮政府主導作用，將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管納入省級政府賦權清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。

(二)壓實工作責任。省級相關部門要制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌建立檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各地要根據(jù)職責分工將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管各項工作任務分解到有關部門。各有關部門要按照職責分工依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項、措施、依據(jù)和流程，監(jiān)管結果要及時準確向社會公開。

(三)強化工作調度。各級各有關部門要將養(yǎng)老服務監(jiān)管工作列入年度和階段性工作計劃，列出時間表、路線圖，明確責任單位、責任人。各地養(yǎng)老服務工作協(xié)調機構要及時掌握相關部門工作推進情況，及時研究解決存在困難和問題，推動工作順利開展。

貴州省人民政府辦公廳

2021年12月28日

來源貴州省人民政府網(wǎng)