養(yǎng)老服務升級保障老有所安
時間：2022-10-01 13:53 來源： 作者：小杰 人瀏覽
▲著力解決養(yǎng)老服務最后一公里問題，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質量發(fā)展2.0版本
▲放寬入職條件，拓寬職業(yè)空間，縮短晉級時間，完善老年健康相關職業(yè)資格認證制度和以技術技能價值激勵為導向的薪酬分配體系，拓寬養(yǎng)老護理人才的職業(yè)發(fā)展前景
▲大力發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，老年人可以選擇加入商業(yè)保險計劃，彌補基本養(yǎng)老保險不足，進而提高養(yǎng)老保障水平
2月21日，國務院印發(fā)《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展，明確了十四五時期的總體要求、主要目標和工作任務。在積極應對人口老齡化中國方案中，養(yǎng)老服務的提質升級時期正在到來。
多位專家表示，老有所安是應對人口老齡化的效果要求。在養(yǎng)老服務供給和質量等方面，《規(guī)劃》提出了一系列實招硬招，有利于升級養(yǎng)老服務，滿足老年人的養(yǎng)老需求，有利于十四五時期全社會積極應對人口老齡化的格局初步形成。
養(yǎng)老服務高質量發(fā)展2.0版
居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老是我國老年人希望的養(yǎng)老方式。為了順應老年人居家就近養(yǎng)老期待需求，我國正在著力解決養(yǎng)老服務最后一公里問題，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質量發(fā)展2.0版本。
《2020年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》顯示，截至2020年底，我國養(yǎng)老服務床位數(shù)達到821萬張。我國九成以上老年人傾向于居家養(yǎng)老，盡管養(yǎng)老服務供給總量不斷增加，但居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質普惠服務供給仍然不能滿足需求。
為此，《規(guī)劃》明確提出硬指標到2025年，養(yǎng)老服務床位總量達到900萬張以上，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%。
老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務機構辦在哪。民政部等部門表示，順應老年人居家就近養(yǎng)老期待需求，十四五時期將推進老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動構建城市社區(qū)一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，讓居家社區(qū)養(yǎng)老服務更豐富、更便捷、更有質量。
十四五時期，我國將進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務機構、巡訪關愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務，惠及更多居家老年人。
多位受訪專家認為，十四五時期應積極推動社會、社區(qū)養(yǎng)老資源優(yōu)化配置，將主要的財力、物力、人力配置到居家和社區(qū)養(yǎng)老服務上，鼓勵各地將機構養(yǎng)老中的專業(yè)化服務引入社區(qū)，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提質升級。
推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質量發(fā)展，必須深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，整合資源滿足老年人的健康養(yǎng)老需求。
中央對此已有部署。2021年召開的全國老齡工作會議要求，構建預防、治療、照護三位一體的老年健康服務模式?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）對完善老年人健康支撐體系作出明確部署。
實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，是下一步養(yǎng)老服務發(fā)展的一大亮點。十四五時期，我國將依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或養(yǎng)老服務機構、特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），利用現(xiàn)有資源改建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結合服務。
推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結合信息管理系統(tǒng)，可以有效提升醫(yī)養(yǎng)結合服務質量。記者從國家發(fā)改委了解到，下一步我國將推進互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康互聯(lián)網(wǎng)+護理服務互聯(lián)網(wǎng)+康復服務，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的智慧醫(yī)養(yǎng)結合服務。
吸納培養(yǎng)更多護理人才
數(shù)據(jù)顯示，我國失能、半失能老年人約有4000萬人，其中九成以上傾向于居家養(yǎng)老，這對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提出較大護理需求。
護理人才和護理型床位，是關鍵資源。十四五規(guī)劃綱要提出，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%，更好滿足高齡失能失智老年人護理服務需求?！兑?guī)劃》在增加養(yǎng)老機構護理型床位供給方面，還提出一系列支持措施。
例如，支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位；中央預算內投資重點支持新建護理型養(yǎng)老服務設施和照護服務能力改造提升項目；引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助；完善對護理型床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務的項目、標準、質量評價等規(guī)范。
針對護理型床位占比指標，一些人口老齡化程度較高的地方，結合實際給出了更高的目標值。例如，《江蘇省十四五養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位總數(shù)的70%。
回應老年人的護理需求，需要發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老護理人才隊伍。近年來，為了緩解養(yǎng)老護理人才短缺困境，國家有關部門相繼出臺相關政策。
放寬入職條件，拓寬職業(yè)空間，縮短晉級時間，完善老年健康相關職業(yè)資格認證制度和以技術技能價值激勵為導向的薪酬分配體系，都旨在拓寬養(yǎng)老護理人才的職業(yè)發(fā)展前景。
近年來，各地加大政策支持力度，鼓勵實行入職補貼、工齡補貼等政策解決養(yǎng)老護理員待遇不高、上升通道不暢、離職率高等問題。2020年北京出臺《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法》，扶持力度很大：對專職從事養(yǎng)老服務工作的，入職滿一年后分三年發(fā)放獎勵，標準為本科以上6萬元，?？疲ǜ呗殻?萬元，中職4萬元，對一線工作的養(yǎng)老護理員，每人每月最高補貼1500元。
受訪專家表示，從長遠來看，應鼓勵更多院校開設老年康復護理專業(yè)，擴大招生規(guī)模，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、生活照料一體化的養(yǎng)老護理。更加注重養(yǎng)老護理人才價值實現(xiàn)，完善養(yǎng)老護理技能等級認定和信用管理制度，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，形成合理的薪酬體系。
專業(yè)照護人才短缺是構建養(yǎng)老照護體系的瓶頸。全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶認為，要建立完善養(yǎng)老服務職業(yè)體系，除了開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技術等級認定，還應該建立完善以長期護理保險制度為代表的照護保障制度，吸納更多人從事養(yǎng)老服務工作。
長期護理保險制度是破解失能老人護理難題的有效手段。2016年，人力資源和社會保障部在青島、上海等15個城市開展長期護理保險試點。
對此，《意見》明確提出，積極探索建立適合我國國情的長期護理保險制度。受訪專家表示，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。同時，探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調整機制。
多位專家建議，擴大長期護理保險試點，更加注重完善多元籌資機制，均衡各方責任。到2025年，基本形成包括養(yǎng)老金、醫(yī)療保險基金、介護保險基金在內的長期照護綜合保障體系，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。
做強多元化養(yǎng)老財富儲備渠道
面對愈發(fā)多元的養(yǎng)老需求，一些有條件的老年人可以通過加入商業(yè)保險計劃的方式，彌補基本養(yǎng)老保險不足，進而提高養(yǎng)老保障水平。近年來，發(fā)展多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系，成為鮮明政策導向。
2020年中央將發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系寫入十四五規(guī)劃建議。2021年中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，會議強調，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
作為第三支柱，個人養(yǎng)老金是筑牢養(yǎng)老保險多支柱的關鍵。規(guī)劃提出，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。
一系列政策部署，正在不斷落地生效。
2月21日，銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關于擴大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍的通知》，明確自2022年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴大到全國范圍。在原有6家試點公司基礎上，允許養(yǎng)老保險公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點。
多位專家認為，要把做大做強養(yǎng)老保險第三支柱作為養(yǎng)老保障體系建設的重點，使更多群體不受就業(yè)形式、就業(yè)單位等限制積累長期養(yǎng)老金。同時，探索建立全國統(tǒng)一的第三支柱養(yǎng)老賬戶管理體系，對商業(yè)養(yǎng)老年金產(chǎn)品實行稅延、稅免、直接補貼等政策支持，激勵更多機構和個人參與。
創(chuàng)新養(yǎng)老金融工具，可以為老年群體提供多元化的養(yǎng)老財富儲備渠道，是助力第三支柱養(yǎng)老保險的重要手段。
專家建議，在實施包容審慎監(jiān)管的前提下，形成銀行、證券、保險、基金等共同建設養(yǎng)老金第三支柱的合力。盡快推出國家第三支柱個人養(yǎng)老金發(fā)展行動方案，明確界定和規(guī)范第三支柱養(yǎng)老保險產(chǎn)品的范圍，形成全國統(tǒng)一養(yǎng)老的金融標準，將銀行儲蓄、理財、基金、信托等資管產(chǎn)品納入第三支柱可投資品種范圍。
中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長董克用認為，人口老齡化背景下，要認清養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的本質屬性，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的目標不是經(jīng)濟增長，而應當是幫助老人安享晚年、協(xié)助家庭排憂解難和促進社會和諧發(fā)展。
本文標簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標題：養(yǎng)老服務升級保障老有所安
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