提升造血功能,讓養(yǎng)老驛站活起來(lái)
時(shí)間：2022-10-01 13:51 來(lái)源： 作者：小杰 人瀏覽
老年餐廳、活動(dòng)室、呼叫中心、日間照料室……養(yǎng)老服務(wù)驛站在社區(qū)落地生根，成為居家老人們的時(shí)髦去處。普惠性養(yǎng)老需求的釋放，也讓老齡化社區(qū)重?zé)ú鷻C(jī)。
如今，養(yǎng)老服務(wù)驛站已成為社區(qū)養(yǎng)老的重要支點(diǎn)。以北京市為例，迄今已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)567家、社區(qū)日間養(yǎng)老照料中心263家、社區(qū)養(yǎng)老驛站1087家，基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)26萬(wàn)人。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的運(yùn)營(yíng)情況如何？解決了什么實(shí)際問(wèn)題？在模式上還存在哪些困境與挑戰(zhàn)？近日，中國(guó)城市報(bào)記者走進(jìn)社區(qū)展開了調(diào)查采訪。
托底社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
走完最后一公里
社區(qū)養(yǎng)老為何至關(guān)重要？根據(jù)2020年9月民政部數(shù)據(jù)，我國(guó)超過(guò)99%的老年人居家和在社區(qū)養(yǎng)老，僅有不到1%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
正午12時(shí)，中國(guó)城市報(bào)記者來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)水錐子社區(qū)福壽苑養(yǎng)老服務(wù)驛站，只見老年餐廳已經(jīng)座無(wú)虛席。一素一葷18元，一葷兩素20元……穿著紅馬甲的工作人員一邊介紹餐標(biāo)，一邊為老人配餐。
餐廳提供早中晚飯，可以提前打電話訂餐，也可以點(diǎn)餐。站長(zhǎng)孫美麗告訴中國(guó)城市報(bào)記者，對(duì)于一些腿腳不好、不便來(lái)餐廳的老年人，驛站還提供送餐上門服務(wù)。相熟的老人信任我們，就直接打電話讓我們留兩個(gè)包子，到了飯點(diǎn)，上門即提即走，十分方便。孫美麗說(shuō)。
驛站會(huì)舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，可以寫毛筆字、學(xué)國(guó)畫，前陣子還舉行了書畫比賽。對(duì)今年80歲的老人李萍來(lái)說(shuō)，小小的活動(dòng)室為枯燥的生活帶來(lái)了繽紛色彩。
面對(duì)緊急情況，驛站也能為老人排憂解難。78歲的林禮患有慢性病，需要經(jīng)常去醫(yī)院復(fù)診，他表示，就算子女不在身邊，我和老伴也可以從驛站找人帶我們?nèi)タ床?，掛?hào)、拿藥都很方便。
中國(guó)城市報(bào)記者注意到，除卻老年餐廳、陪同就醫(yī)服務(wù)外，驛站還有日間照料、臨時(shí)托管、養(yǎng)生項(xiàng)目、精神慰藉、長(zhǎng)期托養(yǎng)、理發(fā)、助浴、助潔等項(xiàng)目，價(jià)格較為親民，使用驛站就餐卡可獲8.8折優(yōu)惠。使用養(yǎng)老助殘卡，也可以在驛站購(gòu)買卷紙、老年紙尿褲等日用品。驛站工作人員說(shuō)。
北京政府鼓勵(lì)養(yǎng)老驛站的發(fā)展。2022年1月1日，北京市民政局會(huì)同五部門印發(fā)的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站扶持辦法》正式實(shí)施，明確普惠型養(yǎng)老服務(wù)由老年人付費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商低償服務(wù)，主要包括為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)服務(wù)。市場(chǎng)服務(wù)清單面向所有60周歲以上的老年人，費(fèi)用由老年人支付。
面對(duì)目前居家養(yǎng)老的失能、殘疾、空巢等特殊困難老年群體，怎樣實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)？目前，大數(shù)據(jù)正協(xié)助驛站完成養(yǎng)老服務(wù)的最后一公里。
驛站呼叫中心內(nèi)，工作人員身上懸掛的黑色設(shè)備引起了中國(guó)城市報(bào)記者的注意。這個(gè)叫做‘易健呼’，是老人佩戴的智能設(shè)備。工作人員介紹，不僅可以當(dāng)手機(jī)用，呼叫家人或者我們的平臺(tái)，也是一個(gè)定位器，起到防止老人走失的作用。
目前，福壽苑旗下?lián)碛?6家連鎖驛站，在自己的智能服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。依靠大數(shù)據(jù)，我們可以更加精準(zhǔn)高效地為老人服務(wù)。比如，我們會(huì)錄入每次為老人做基本養(yǎng)老服務(wù)的記錄，通過(guò)分析老人已做過(guò)的服務(wù)，為其匹配推薦相應(yīng)的養(yǎng)老需求。孫美麗表示，下一步將逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和家庭養(yǎng)老床位的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
運(yùn)營(yíng)遭遇困局
市場(chǎng)呼喚新的增長(zhǎng)點(diǎn)
養(yǎng)老行業(yè)正值朝陽(yáng)。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示，2021年國(guó)內(nèi)養(yǎng)老市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⑼黄?0萬(wàn)億元，2030年將達(dá)到22.3萬(wàn)億元。企查查數(shù)據(jù)則顯示，目前我國(guó)與養(yǎng)老相關(guān)的企業(yè)超28萬(wàn)家。
市場(chǎng)如此廣闊，養(yǎng)老服務(wù)驛站的運(yùn)營(yíng)模式究竟如何？養(yǎng)老服務(wù)驛站屬于公益服務(wù)，采取公辦民營(yíng)的形式。一位驛站經(jīng)營(yíng)者表示，承辦驛站需要在當(dāng)?shù)孛裾诌M(jìn)行備案。
要維持一家養(yǎng)老驛站的正常運(yùn)營(yíng)，需要多少成本？北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)委員、福壽苑養(yǎng)老照料中心董事長(zhǎng)王滿程在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)算了一筆賬，在政府無(wú)償提供驛站房屋設(shè)施的前提下，要維持北京一家驛站的運(yùn)作至少要雇傭6個(gè)員工，一年的人力成本高達(dá)幾十萬(wàn)元，還要加上水電、供暖、活動(dòng)費(fèi)用等多種開支，僅依靠驛站的收費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)難以為繼。
近日發(fā)布的《清華城市健康指數(shù)2021》分析了90個(gè)城市共超過(guò)60萬(wàn)個(gè)社區(qū)，結(jié)果顯示僅有31.70%的社區(qū)在1公里范圍內(nèi)具備養(yǎng)老設(shè)施。據(jù)多家媒體報(bào)道，一些城市的社區(qū)養(yǎng)老驛站面臨資金、人才、資源等多重壓力，經(jīng)營(yíng)困難、入不敷出，甚至關(guān)門歇業(yè)。北京市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月到8月，全市有241家養(yǎng)老驛站服務(wù)流量顯示為零，另有157家驛站的服務(wù)流量低于100人次。
此外，社區(qū)養(yǎng)老的托養(yǎng)問(wèn)題也是難點(diǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分日間照料中心的利用率頗為尷尬，不僅床位有限，難以大規(guī)模承接社區(qū)老人，更有人手不足、專業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題。相關(guān)人士透露，小微驛站并沒(méi)有足夠條件像養(yǎng)老院那樣配備專業(yè)醫(yī)師，遇到突發(fā)問(wèn)題容易引起糾紛，夜間托養(yǎng)也存在條件不足等困境。
除了資金外，人才是社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)面臨的最突出問(wèn)題。河北省唐山市頤和居家養(yǎng)老服務(wù)中心總經(jīng)理王雙志表示，現(xiàn)在政府在資金和政策支持方面比以前到位了很多，而管理人才以及養(yǎng)老護(hù)理員的缺失，依舊制約社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
從招人情況看，我們盡量把年齡定在55歲以下，但應(yīng)聘者寥寥，只能無(wú)奈放寬至60歲。一位養(yǎng)老行業(yè)資深從業(yè)者告訴中國(guó)城市報(bào)記者，養(yǎng)老行業(yè)總是小老幫大老，很大程度上是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)于服務(wù)職業(yè)的價(jià)值認(rèn)可度低，年輕人不愿意留下。
驛站不能僅僅作為社區(qū)配套，為有而有，而是要真正運(yùn)作起來(lái)。王滿程認(rèn)為，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老行業(yè)正處于放水養(yǎng)魚階段，因?yàn)轲B(yǎng)老是微利性、甚至是不盈利的行業(yè)，依靠政府財(cái)政兜底不現(xiàn)實(shí)，民營(yíng)企業(yè)也難以承受長(zhǎng)期虧損，要運(yùn)營(yíng)好養(yǎng)老驛站，不僅需要政府的政策引導(dǎo)，更要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)掘更成熟的商業(yè)運(yùn)作模式，例如，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)手段整合養(yǎng)老資源，提高資源利用率，擴(kuò)大用戶規(guī)模，增強(qiáng)驛站本身的造血能力。
發(fā)掘市場(chǎng)潛力
破解縣域養(yǎng)老難題
隨著社會(huì)進(jìn)步，老年人的收入水平正在不斷提高，50后、60后逐步進(jìn)入老年階段，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)時(shí)。所以，進(jìn)一步抓住市場(chǎng)細(xì)分十分重要。
國(guó)家推動(dòng)的養(yǎng)老模式是9073，90%是居家，7%是社區(qū)，3%是機(jī)構(gòu)。但社區(qū)的7%往往與居家聯(lián)系在一起。我們正在構(gòu)建一個(gè)‘居家+社區(qū)+機(jī)構(gòu)’三點(diǎn)一線的模式，社區(qū)驛站相當(dāng)于一個(gè)圓心，輻射區(qū)域內(nèi)所有居家養(yǎng)老的老年人，讓老人居家養(yǎng)老就可以享受社區(qū)服務(wù)，如果想要升級(jí)服務(wù)，可以選擇去機(jī)構(gòu)。王滿程表示。
據(jù)悉，北京市各區(qū)民政局正逐步推進(jìn)搭建區(qū)域養(yǎng)老聯(lián)合體，以行政轄區(qū)為單位，將養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類商戶、公共服務(wù)商等碎片化的養(yǎng)老服務(wù)資源進(jìn)行整合，形成立足社區(qū)、輻射居家的養(yǎng)老服務(wù)合力。
驛站工作人員通過(guò)真誠(chéng)服務(wù)消除老人對(duì)機(jī)構(gòu)的戒備，在年齡逐漸增長(zhǎng)后，產(chǎn)生付費(fèi)養(yǎng)老意識(shí)的老人會(huì)傾向于選擇熟悉的機(jī)構(gòu)品牌。王滿程認(rèn)為，雖然養(yǎng)老驛站前期投入較大，但早早布局會(huì)為機(jī)構(gòu)帶來(lái)穩(wěn)定的客源。
目前，社區(qū)養(yǎng)老大多存在于一二線城市，在縣域、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老往往面臨推不動(dòng)的局面，而那恰恰是老齡化較為嚴(yán)重的地帶。有專家認(rèn)為，可以優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣域進(jìn)行探索，再逐步下沉至其他地方。
例如，江蘇省張家港市正在打造縣域養(yǎng)老的范本，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，構(gòu)建10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。張家港保障社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施，連續(xù)多年將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入民生實(shí)事工程，通過(guò)調(diào)劑、改建等方式加以保障，并且強(qiáng)化了社區(qū)養(yǎng)老助餐功能，對(duì)助餐點(diǎn)進(jìn)行分類管理，突破配送餐限制，提高助餐服務(wù)輻射范圍。
張家港市民政局局長(zhǎng)范一明告訴中國(guó)城市報(bào)記者：張家港市推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，給予連鎖經(jīng)營(yíng)品牌化項(xiàng)目資助，使其從公益組織轉(zhuǎn)型為集社區(qū)、居家、機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)護(hù)等服務(wù)為一體的專業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，張家港社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)100%，有24家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與。
為切實(shí)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體老年人的權(quán)利，防范養(yǎng)老市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，更需要多方協(xié)同共治。中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)表示：政府要運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政監(jiān)管和行政處罰等權(quán)限，激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善，凈化養(yǎng)老市場(chǎng)的不公平交易、不公平競(jìng)爭(zhēng)行為；同時(shí)，也要鼓勵(lì)協(xié)同共治，讓媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等多方力量參與，在監(jiān)督養(yǎng)老市場(chǎng)方面有所作為，真正建立一個(gè)公平公正、多元共享，包容普惠的老年友好型社會(huì)。
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保，
本文標(biāo)題：提升造血功能,讓養(yǎng)老驛站活起來(lái)
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