威海:十四五養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃出臺(tái),社區(qū)（村）層面將實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)全覆蓋

4月20日，記者從市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《威海市十四五養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）日前正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了十四五期間我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)，并將從完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度、優(yōu)化社區(qū)居家服務(wù)供給、提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合等八個(gè)方面入手，實(shí)施一系列重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，持續(xù)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

發(fā)展目標(biāo)

養(yǎng)老服務(wù)有效供給將持續(xù)擴(kuò)大

《規(guī)劃》提出了十四五期間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主要目標(biāo)，力爭到2025年底前，基本形成與本市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成。

其中，將不斷增強(qiáng)服務(wù)保障能力，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率保持在85%以上。將更加健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，街道和鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、90%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。將更加完善綜合監(jiān)管制度，互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管應(yīng)用不斷深入，以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制全面建立，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。將不斷提升養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人。

重點(diǎn)任務(wù)

完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度

《規(guī)劃》提出，將健全政府兜底養(yǎng)老保障制度，加強(qiáng)對(duì)特困老年人的兜底保障，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度，建立完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新、老年人能力與需求綜合評(píng)估、經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等制度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼等制度，建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度。健全多層次長期護(hù)理保障制度，加快完善由長期護(hù)理保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)組成的多層次長期照護(hù)保障制度，推進(jìn)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，2025年底前，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

優(yōu)化社區(qū)居家服務(wù)供給

《規(guī)劃》明確，將進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在城市、農(nóng)村分別完善街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭四級(jí)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，縣級(jí)層面，至少建有1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)（街道）層面，至少建設(shè)1處街道和鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，形成1+N服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)（村）層面，2025年底前，實(shí)現(xiàn)日間照料服務(wù)全覆蓋，小區(qū)層面，新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

同時(shí)，將進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老支持政策，夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)對(duì)需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供低償?shù)拇⒎?wù)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。2025年底前，建成家庭養(yǎng)老床位500張以上。

《規(guī)劃》提出，將進(jìn)一步豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，逐步完善15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，同時(shí)，提升養(yǎng)老服務(wù)智慧水平，擴(kuò)大全市居家養(yǎng)老和便民熱線（6012349）知曉度和覆蓋率，豐富完善平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接。

提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平

《規(guī)劃》提出，將推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，實(shí)施敬老院改造提升工程，優(yōu)化拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，打造農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)護(hù)理型床位改造建設(shè)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力，支持認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，有序推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合

《規(guī)劃》提出，將優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置，鼓勵(lì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展。

同時(shí)，有效提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能級(jí)，做實(shí)基層醫(yī)養(yǎng)簽約合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)達(dá)標(biāo)全覆蓋。支持組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，推進(jìn)安寧療護(hù)建設(shè)，2022年底前，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)分別擁有1處以上提供安寧療護(hù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。普及社區(qū)老年健康教育，完善面向老年人的基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

《規(guī)劃》提出，將加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，2024年底前，培訓(xùn)不少于4530名養(yǎng)老護(hù)理員、266名專兼職老年社會(huì)工作者，2025年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員上崗培訓(xùn)全覆蓋。鼓勵(lì)院校設(shè)置醫(yī)養(yǎng)健康及相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)校企合作，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供崗位。落實(shí)大中專畢業(yè)生入職醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。同時(shí)，建立人才激勵(lì)機(jī)制，開展養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)評(píng)價(jià)工作，定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，出臺(tái)護(hù)理員獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善薪酬等激勵(lì)機(jī)制。支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展

《規(guī)劃》提出，將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，著力構(gòu)建基本有保障、普惠能滿足、高端有選擇的多層次發(fā)展格局。推進(jìn)養(yǎng)老+行業(yè)多元融合，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化方向邁進(jìn)，打造一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。同時(shí)，擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)和升級(jí)換代。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

《規(guī)劃》提出，將健全綜合監(jiān)管機(jī)制，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》。同時(shí)，提高安全管理和應(yīng)急救援能力，指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，建立安全管理長效機(jī)制和常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施運(yùn)營秩序的監(jiān)督檢查，開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙問題專題整治行動(dòng)。

加強(qiáng)養(yǎng)老要素支撐

《規(guī)劃》指出，市本級(jí)及榮成市、乳山市將編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)布局規(guī)劃，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)根據(jù)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)稅支持，縣級(jí)以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。