連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度

日前，我市印發(fā)《連云港市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），引發(fā)行業(yè)和社會(huì)關(guān)注。

這是我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的文件，對(duì)于推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)提升有重大意義。市民政局副局長(zhǎng)鐘玲說。

該《方案》有何亮點(diǎn)，如何落地落實(shí)，如何靶向解決行業(yè)發(fā)展癥結(jié)，讓廣大老年人有更多獲得感、幸福感和安全感?

誰(shuí)來管？

厘清監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化資源共享

當(dāng)前，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有效保障老年人合法權(quán)益，是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)了解，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)114家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)56家、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22家、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)36家。擁有各類養(yǎng)老床位總數(shù)約4萬(wàn)張，每千名老年人擁有床位40.2張。建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22個(gè)，擁有護(hù)理型床位9000余張。

鐘玲表示，《方案》圍繞誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的要求，厘清監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。

誰(shuí)來管即落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。《方案》從強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三方面，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督四位一體的大監(jiān)管格局，明確各方職責(zé)任務(wù)，特別是明確了直接涉及的18個(gè)部門職責(zé)分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

怎么管？

聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)提升監(jiān)管效能

過去的監(jiān)管是以許可為中心進(jìn)行的，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，要求主管部門以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)。市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處處長(zhǎng)郭公祥表示，《方案》樹立系統(tǒng)思維，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞怎么管進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。

強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，在做好監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。

推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，統(tǒng)籌運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和開放共享。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，依據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)行以及后續(xù)制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，引領(lǐng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

管什么？

健全綜合監(jiān)管守住安全底線

近年來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，在質(zhì)量提升和安全隱患方面也暴露出一些問題。安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生命線，《方案》在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和保障安全方面針對(duì)性地提出了相應(yīng)措施，明確管什么，從養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體集中排查整治、質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范化管理、從業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、養(yǎng)老服務(wù)退出監(jiān)管機(jī)制7方面，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

目前，我市明確新建及老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，90%以上的城市社區(qū)、75%以上的農(nóng)村社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)督管理得到明顯改善。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)市區(qū)近萬(wàn)人次生活困難老年人家庭收入和身體健康狀況進(jìn)行評(píng)估。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，全市獲評(píng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到36家。郭公祥介紹。

下一步，我市將全面推行以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管效能，公開監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程、結(jié)果等，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。