在發(fā)展創(chuàng)新過程中提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

面對嚴(yán)峻的人口老齡化難題，廣東省采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，在夯實(shí)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系上提質(zhì)增效，初步實(shí)現(xiàn)了從保障特殊困難老年人群體向?yàn)槿w老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型，每一步都體現(xiàn)出在創(chuàng)新發(fā)展中追求高質(zhì)量的鮮明特色。

一、40多個政策文件構(gòu)建養(yǎng)老體系新格局“十三五”期間，廣東省抓緊抓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策創(chuàng)制，先后出臺了包括地方法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件、省地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的40多個養(yǎng)老服務(wù)政策文件，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各個方面。2019年11月出臺的《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，圍繞滿足群眾需求、破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量等方面，提出了“含金量”十足的27條“硬措施”。2020年4月，廣東建立了省級養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，明確了24個成員單位的職責(zé)任務(wù)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

資金投入和土地供給全面加強(qiáng)。全省各級福彩公益金按不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。2016年-2019年，全省投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金113.46億元。推動各市和有條件的縣(市、區(qū))編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。各項(xiàng)老年人福利制度不斷完善。特困供養(yǎng)人員護(hù)理制度惠及23萬名老年人，高齡老人津貼制度惠及270萬名老年人。推動各地陸續(xù)將高齡老人津貼申請納入“粵省事”微信小程序“指尖辦”，截至2020年9月，8.2萬人次通過“粵省事”申請高齡老人津貼。

二、打造滿足多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)新體系為滿足老年人養(yǎng)老需求從溫飽型向多層次、多樣化需求的延伸，廣東著力構(gòu)建起居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。

織牢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。大力實(shí)施全省城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計(jì)劃”，每個設(shè)區(qū)市的城區(qū)至少建立一家功能較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)1.2萬個;全省建設(shè)助餐配餐服務(wù)點(diǎn)超過1200個；推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；指導(dǎo)廣州、云浮等地開展“家庭養(yǎng)老床位”試點(diǎn)，將機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中。全省全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，對有集中供養(yǎng)需求且生活不能自理的特困人員100%落實(shí)入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。目前全省共有注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1806家，2017年起，持續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大風(fēng)險排查整治，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程和敬老院改造提升工程三年行動，下大力氣解決了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防驗(yàn)收問題。持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。截至今年6月，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)共272家，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)180家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)60家。全省81.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，99%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了為老年人提供就醫(yī)服務(wù)的綠色通道。9938家機(jī)構(gòu)提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，共為510多萬名老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立2.7萬張家庭病床。各地普遍建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制。

三、在創(chuàng)新服務(wù)中塑造新亮點(diǎn)推出新模式養(yǎng)老服務(wù)既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)。廣東深化“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，有效激發(fā)養(yǎng)老市場活力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要力量。力推公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革。采取區(qū)域統(tǒng)籌公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的模式，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)，將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)床位改造成護(hù)理型床位，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，盤活機(jī)構(gòu)閑置床位，向社會失能、失智、高齡老人開放。截至目前，全省已完成社會化改革的機(jī)構(gòu)達(dá)157家，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革的企業(yè)及社會組織達(dá)83家。

支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼;為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠;養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場所用電、用水、用氣享受居民價格政策。各地積極落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及新增床位，每張床位給予3000元-4000元的補(bǔ)貼，按照收住老人護(hù)理程度給予每人每月100元-600元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。

創(chuàng)新探索旅居養(yǎng)老合作品牌。廣東、黑龍江、遼寧、吉林四省民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，組建旅居養(yǎng)老智庫專家委員會，設(shè)計(jì)系列旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，選定了第一批旅居養(yǎng)老示范基地，通過“養(yǎng)老+旅居+N”模式，打造“旅居養(yǎng)老，南北同行”養(yǎng)老合作品牌。打造養(yǎng)老區(qū)域合作“灣區(qū)模式”。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度，支持港澳福利服務(wù)提供商在珠三角9市興辦養(yǎng)老院舍和服務(wù)中心，探索推進(jìn)長者關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面合作；支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇。目前，有3家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)和1名香港公民在廣東興辦了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東將以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，立足全省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展水平，加快構(gòu)建與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大養(yǎng)老”服務(wù)體系，全面推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國社會報(bào)