長(zhǎng)沙丨《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出臺(tái),官方回答記者提問(wèn)

6月4日，長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)舉行《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》新聞發(fā)布會(huì)。市人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任周偉對(duì)《條例》有關(guān)立法背景、重要意義、制定過(guò)程和主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳昌佳，市司法局三級(jí)調(diào)研員郭燦霞，市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張斌就“什么是居家養(yǎng)老服務(wù)？長(zhǎng)沙在養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有什么舉措？”等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。一起來(lái)看！

Q:記者：什么是居家養(yǎng)老服務(wù)？

市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳昌佳：居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護(hù)理、精神慰藉等內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容包括：（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；（二）健康管理、保健康復(fù)、家庭護(hù)理等健康服務(wù)；（三）關(guān)懷探訪、情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神慰藉服務(wù)；（四）文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)；（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢等其他服務(wù)。

Q:記者：長(zhǎng)沙在為老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù)方面有什么舉措？

市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳昌佳：為實(shí)現(xiàn)老年人家門(mén)口養(yǎng)老服務(wù)需求，我們一直堅(jiān)持大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。本次《條例》將“服務(wù)供給”單設(shè)一章，也足以說(shuō)明這一點(diǎn)?！稐l例》一是明確居家養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)中老有所養(yǎng)的功能。二是明確了養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，尤其是（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)功能，能夠進(jìn)一步完善我市的市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人就近選擇養(yǎng)老服務(wù)提供便利。三是明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的保障措施，包括設(shè)置家庭養(yǎng)老床位、健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、建立經(jīng)濟(jì)困難獨(dú)居老人年年定期巡訪制度、居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展、智慧養(yǎng)老服務(wù)等。通過(guò)上述措施的落地，進(jìn)一步強(qiáng)化我市養(yǎng)老服務(wù)供給能力，提高養(yǎng)老服務(wù)的可及性、多樣化水平，讓老年人就近安享幸福的晚年生活。

Q:記者：長(zhǎng)沙在養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面有什么舉措？

市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)陳昌佳：結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)情況，《條例》針對(duì)農(nóng)村的特殊情況提出要求，滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老服務(wù)需求，堅(jiān)持全市養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。一是推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日間照料、上門(mén)照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)功能。二是支持農(nóng)村將閑置的村集體土地、公共用房等，建設(shè)或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。三是健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時(shí)了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，提供相應(yīng)援助。四是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。

Q:記者：《條例》在政府起草階段是怎樣的立法思路？

市司法局三級(jí)調(diào)研員郭燦霞：立法思路決定立法方向、原則及方式方法，影響立法質(zhì)量和效果。因此，《條例》在政府起草階段，秉承了以下立法思路：一是堅(jiān)持以人為本，綜合服務(wù)。按照我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老格局，僅有3%的人通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求，97%的老人需要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和上門(mén)服務(wù)滿足家門(mén)口的養(yǎng)老需求。目前，本市絕大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老，這既是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的傳承和以人為本的基本需求，也是根據(jù)目前的國(guó)情、市情所必然選擇的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的養(yǎng)老方式。2020年9月，民政部出臺(tái)了新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作出了較為全面細(xì)致的規(guī)定。因此，《條例》針對(duì)最普遍的方式作出規(guī)定，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，努力為居住在家的老年人提供便捷便利且優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是堅(jiān)持量力而行，適度普惠。立法聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體要求給予更多的扶持、補(bǔ)貼或者優(yōu)惠，群眾也要求提供更多無(wú)償或者低償服務(wù)。但居家養(yǎng)老責(zé)任的主體在家庭，政府的責(zé)任是提供基本的居家養(yǎng)老服務(wù)。《條例》立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)做好政府公共服務(wù)和基本保障；同時(shí)，注重平衡社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的訴求和預(yù)期，強(qiáng)化家庭責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，為老有所養(yǎng)提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定差距，城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，《條例》針對(duì)農(nóng)村的特殊情況提出要求，規(guī)定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日間照料、上門(mén)照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)功能；規(guī)定健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系；規(guī)定鼓勵(lì)專業(yè)社工、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)等，滿足農(nóng)村老年人的現(xiàn)實(shí)需求，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。四是堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，相互促進(jìn)。居家老年人的健康醫(yī)療服務(wù)需求尤為突出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)醫(yī)療資源向居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，是提升居家養(yǎng)老服務(wù)保障水平的重要舉措。《條例》堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)合的原則，規(guī)定衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系建設(shè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村敬老院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，或者在敬老院設(shè)立醫(yī)療專區(qū)，充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用，做到醫(yī)養(yǎng)相互促進(jìn)。

Q:記者：中國(guó)正在步入老齡化社會(huì)，請(qǐng)問(wèn)自然資源和規(guī)劃部門(mén)在應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例方面有什么樣的措施和舉措？

市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張斌：目前我局正在推進(jìn)老年關(guān)愛(ài)型城市建設(shè)，并結(jié)合《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施，從以下幾個(gè)方面落實(shí)：一是加大規(guī)劃引領(lǐng)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確市、區(qū)、街道等各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)置的建設(shè)規(guī)模和要求，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。二是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，在辦理規(guī)劃行政審批手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按照《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》確定的配置標(biāo)準(zhǔn)配建居住養(yǎng)老服務(wù)用房，確保養(yǎng)老服務(wù)用房在項(xiàng)目中落地。三是正在開(kāi)展《老年關(guān)愛(ài)型城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)用性研究》項(xiàng)目，與相關(guān)部門(mén)探討老年關(guān)愛(ài)型城市建設(shè)措施，匯總養(yǎng)老服務(wù)的公共設(shè)施建議清單，確保公共建筑、公共設(shè)施的建設(shè)滿足老年人的需求。

Q:記者：怎么樣讓群眾在家門(mén)口就享受到居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的便捷，請(qǐng)問(wèn)自然資源和規(guī)劃部門(mén)在具體項(xiàng)目審批中是怎么操作，怎么確保條例得到貫徹執(zhí)行？

市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)張斌：為確保居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建到位，我局主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)把關(guān)：一是完善配套規(guī)定，積極與民政部門(mén)對(duì)接，修訂并以市政府名義印發(fā)《長(zhǎng)沙市居住公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》將單處居家養(yǎng)老設(shè)施的最小建筑面積由200平方米調(diào)整至350平方米，與條例保持一致，該《配置規(guī)定》已于5月1日起正式實(shí)施；二是嚴(yán)格配建把關(guān)，我局在規(guī)劃條件辦理、土地出讓合同、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦理過(guò)程中，全過(guò)程加強(qiáng)把關(guān)力度，嚴(yán)格落實(shí)要求。并對(duì)愿意無(wú)償移交的居家養(yǎng)老設(shè)施的面積不計(jì)容積率指標(biāo)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)單位配建與移交。三是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，項(xiàng)目通過(guò)審批后，及時(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃審批信息通過(guò)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)推送至民政等行業(yè)主管部門(mén)，確保信息實(shí)時(shí)共享。

《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》出爐！

2022年1月1日起實(shí)施

長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（2021年第3號(hào)）

《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》已由長(zhǎng)沙市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議于2021年3月26日通過(guò)，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2021年5月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

長(zhǎng)沙市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年6月4日

《長(zhǎng)沙市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》

第一章　總則第一條為了滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益服務(wù)共同組成的，為居家老年人提供生活照料、家庭護(hù)理、精神慰藉等內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)。第三條居家養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、以人為本、就近便利、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，制定并公布居家養(yǎng)老服務(wù)清單。居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人員的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。第五條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立與居家養(yǎng)老服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織和落實(shí)工作。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第六條民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的統(tǒng)籌組織、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理。衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、數(shù)據(jù)資源管理、文化旅游廣電等行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第七條老年人子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，承擔(dān)照料責(zé)任。第八條養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)章程參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制，依法維護(hù)居家養(yǎng)老服務(wù)組織合法權(quán)益。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織和有關(guān)用人單位等以各種形式參與或者支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第二章　服務(wù)設(shè)施第九條民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)編制與居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃；專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，納入國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，滿足無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求。第十條新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且單處用房建筑面積不少于三百五十平方米，與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。配套的居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)符合老年人托養(yǎng)和日間照料需求，并在規(guī)劃圖紙中將居家養(yǎng)老服務(wù)用房予以標(biāo)示。住宅項(xiàng)目分期建設(shè)的，居家養(yǎng)老服務(wù)用房一般應(yīng)當(dāng)于首期配套建成。已建成住宅小區(qū)無(wú)居家養(yǎng)老服務(wù)用房或者居家養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶建筑面積不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式配置。第十一條自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將新建住宅項(xiàng)目的居家養(yǎng)老服務(wù)用房納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌公告中明示。新建住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定移交居家養(yǎng)老服務(wù)用房，移交的具體辦法由市人民政府另行制定。第十二條自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)新建住宅項(xiàng)目的配套建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施的審批，定期將審批結(jié)果推送至民政行政主管部門(mén)，民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌和管理工作。未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損害或者擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因城鄉(xiāng)建設(shè)等確需改變的，應(yīng)當(dāng)依法按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。確需統(tǒng)籌使用住宅小區(qū)配建公共服務(wù)用房時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保社區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房面積不減少。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡用房，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。第十三條區(qū)縣（市）人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式，將本行政區(qū)域內(nèi)適合的辦公用房、廠房、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等場(chǎng)所改造為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)將閑置的廠房、學(xué)校、公共設(shè)施、集體用房等場(chǎng)所改造為居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民政行政主管部門(mén)以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的公益宣傳，做好居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址的解釋工作。鼓勵(lì)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)組織以及志愿者開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)支持居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址與建設(shè)。第十四條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅小區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)老年人康復(fù)輔助器具、智慧養(yǎng)老設(shè)施的配備和使用指導(dǎo)。區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已建成住宅小區(qū)的公共出入口、緣石坡道、輪椅坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等設(shè)施實(shí)施適老化無(wú)障礙改造。支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。支持開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。對(duì)納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭以及計(jì)劃生育特殊家庭，實(shí)施適老化改造。第三章　服務(wù)供給第十五條居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：（一）托養(yǎng)、助餐、助浴、助行、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)等生活照料服務(wù)；（二）健康管理、保健康復(fù)、家庭護(hù)理等健康服務(wù)；（三）關(guān)懷探訪、情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神慰藉服務(wù)；（四）文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)；（五）緊急救援、安全指導(dǎo)、法律咨詢等其他服務(wù)。第十六條街道辦事處應(yīng)當(dāng)自建或者依托第三方設(shè)立具備全托、日托、上門(mén)照護(hù)等綜合功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在社區(qū)設(shè)立具備日間照料等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和工作人員；制定服務(wù)細(xì)則，規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在顯著位置進(jìn)行公示，接受相關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾監(jiān)督。第十七條農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)寄養(yǎng)、日間照料、上門(mén)照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置的村集體土地、公共用房等，建設(shè)或者改造為農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。第十八條市、區(qū)縣（市）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，村民委員會(huì)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時(shí)了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，提供相應(yīng)援助。倡導(dǎo)將關(guān)愛(ài)服務(wù)納入村規(guī)民約。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。第十九條區(qū)縣（市）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)困難獨(dú)居老年人定期巡訪制度，自行組織或者委托養(yǎng)老服務(wù)組織采取上門(mén)探視、電話詢問(wèn)等線上線下方式，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難獨(dú)居老年人的生活狀況進(jìn)行巡訪，防范意外風(fēng)險(xiǎn)。第二十條鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），為居家老年人提供上門(mén)照護(hù)、日間照料、短期托養(yǎng)等專業(yè)化服務(wù)。吸納社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，滿足多層次、多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求。運(yùn)營(yíng)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的，應(yīng)當(dāng)全面提供本條例第十五條規(guī)定的服務(wù)；運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域居家老年人的需求，針對(duì)性提供本條例第十五條規(guī)定的服務(wù)。第二十一條鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在失能、部分失能老年人家中，設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。市民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)制定家庭養(yǎng)老床位實(shí)施辦法，并向社會(huì)公布。第二十二條推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)家政、物業(yè)、物流、商貿(mào)、餐飲等企業(yè)為老年人提供形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放所屬場(chǎng)所，為老年人提供就餐、文化等服務(wù)。與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)單位和服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)保留人工咨詢、現(xiàn)金支付等服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。第二十三條文化旅游廣電行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在基層公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)設(shè)置適宜老年人的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，增加適合老年人的特色文化服務(wù)項(xiàng)目。公共文化服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)向老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。第二十四條支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康等行業(yè)融合發(fā)展，積極培育和發(fā)展健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康服務(wù)、健康醫(yī)療旅游文化、健康管理信息化、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第二十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，公布政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、居家養(yǎng)老服務(wù)組織名錄及其提供的服務(wù)項(xiàng)目，提供養(yǎng)老政策咨詢、養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù)、在線預(yù)約支付、居家安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)，并與全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)融合。第四章　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合第二十六條衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)入社區(qū)（村）和居民家庭，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；（二）開(kāi)展傳染病預(yù)防、常見(jiàn)病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)，并提供優(yōu)先就診、合理用藥指導(dǎo)和預(yù)約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù)；（三）建立和完善家庭醫(yī)生簽約制度，為患常見(jiàn)病、慢性病等疾病的老年人開(kāi)展跟蹤防治服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)巡診服務(wù)；（四）根據(jù)合作協(xié)議，在符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)。第二十七條衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)（村）用藥、醫(yī)保報(bào)銷政策，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人在社區(qū)（村）治療常見(jiàn)病、慢性病用藥、家庭醫(yī)生配藥及醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算提供方便。第二十八條支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設(shè)，或者在農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）設(shè)立醫(yī)療專區(qū)。第二十九條醫(yī)療保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康、民政、財(cái)政等行政主管部門(mén)探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)性護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保老年人長(zhǎng)期照護(hù)提供服務(wù)保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)通便捷通道，為居家老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預(yù)約就診、急診急救服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病科，提供康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。第五章　扶持保障第三十條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)留成的福利彩票公益金應(yīng)當(dāng)按照不低于百分之五十五的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。第三十一條市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，將困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估等納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。市、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并向社會(huì)公開(kāi)。第三十二條新建住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房或者社區(qū)辦公服務(wù)用房調(diào)整為居家養(yǎng)老服務(wù)用房的，按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定提供給居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)，具體辦法由市民政行政主管部門(mén)制定。無(wú)償提供給居家養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先優(yōu)惠保障本轄區(qū)內(nèi)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。第三十三條教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、職業(yè)高中和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)護(hù)理、老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)或者課程；支持職業(yè)院校（含技工學(xué)校）、職業(yè)高中建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與職業(yè)教育深度融合。人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展從業(yè)人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持專業(yè)社會(huì)組織及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，符合條件的按照規(guī)定享受從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。第三十四條執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士和醫(yī)技人員等專業(yè)技術(shù)人員到居家養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，在執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定等方面享受與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)的同類專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。探索建立養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。第三十五條鼓勵(lì)用人單位在老年人失能或者患病住院治療期間，給予其獨(dú)生子女、非獨(dú)生子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，工作時(shí)段內(nèi)一定的護(hù)理照料時(shí)間或者采取彈性工時(shí)、線上工作等方式，為照料老年人提供便利。第三十六條探索建立為居家老年人志愿服務(wù)時(shí)間的記錄、儲(chǔ)蓄、回饋等激勵(lì)機(jī)制。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵(lì)低齡、健康老年人等參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。第六章　監(jiān)督管理第三十七條市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)行政主管部門(mén)建立信息共享機(jī)制。市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立居家養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第三十八條衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療管理，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)老年人疾病防治、醫(yī)療照護(hù)、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等工作。第三十九條自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督管理。第四十條市場(chǎng)監(jiān)督管理行政主管部門(mén)依法查處居家養(yǎng)老服務(wù)組織不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織的特種設(shè)備安全、食品安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十一條財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的居家養(yǎng)老服務(wù)組織的政府補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第四十二條應(yīng)急管理行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)和單位做好消防安全工作，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施消防監(jiān)督檢查。第四十三條市、區(qū)縣（市）民政行政主管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善居家養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)機(jī)制，受理并處理有關(guān)投訴和舉報(bào)，保障老年人的合法權(quán)益，維護(hù)居家養(yǎng)老服務(wù)的正常秩序。第七章　獎(jiǎng)勵(lì)懲戒第四十四條市、區(qū)縣（市）人民政府依照規(guī)定對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。每年重陽(yáng)節(jié)的次日為本市養(yǎng)老護(hù)理員日，開(kāi)展優(yōu)秀護(hù)理員表彰活動(dòng)，提升養(yǎng)老護(hù)理員社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同感。定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員技能競(jìng)賽，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參加各級(jí)各類相關(guān)先進(jìn)評(píng)選。第四十五條市、區(qū)縣（市）民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)嚴(yán)重違法失信的居家養(yǎng)老服務(wù)組織和從業(yè)人員實(shí)行信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。第四十六條對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理：（一）擅自改變配套的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途的；（二）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)并造成不良后果的；（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。第八章　附則第四十七條本條例下列用語(yǔ)的含義：（一）居家養(yǎng)老服務(wù)組織是指從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；（二）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門(mén)為老年人提供以生活照料為主，兼顧康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場(chǎng)地、附屬設(shè)施、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等；（三）計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘且傷病殘等級(jí)被依法鑒定達(dá)到三級(jí)及以上或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭；（四）經(jīng)濟(jì)困難獨(dú)居老年人，是指特困人員（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力）和低保家庭、計(jì)劃生育特殊家庭中失能、部分失能且獨(dú)自生活的老年人。第四十八條本條例自2022年1月1日起施行。