山東養(yǎng)老:《山東省老年教育條例》將于2022年1月1日施行

《山東省老年教育條例》

經(jīng)省十三屆人大第三十次常委會(huì)審議通過

將于2022年1月1日施行

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我省60歲及以上老年人口2122.1萬人，占全省常住人口的20.90%，高出全國2.2個(gè)百分點(diǎn)，總量位于全國第一位，已進(jìn)入深度老齡化階段。隨著老年群眾對精神文化和學(xué)習(xí)需求日益增長，老年教育發(fā)展滯后的問題愈加突顯。老年教育領(lǐng)域存在亟需解決的矛盾問題主要表現(xiàn)在：一是保障老年教育事業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)制度體系尚未建立，導(dǎo)致管理體制不順暢、保障措施不到位、監(jiān)督管理不嚴(yán)密等問題；二是優(yōu)質(zhì)老年教育資源供給不足，大中城市老年大學(xué)“報(bào)名難”和“一座難求”現(xiàn)象仍然普遍存在；三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，相比縣級以上城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層老年教育設(shè)施和老年教育水平相對滯后，優(yōu)質(zhì)老年教育資源和師資隊(duì)伍短缺，難以滿足老年人就近學(xué)習(xí)需求；四是基層老年教育經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，多渠道籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還不夠健全。這些問題，迫切需要依法加以規(guī)范解決。因此，依法推動(dòng)解決老年教育資源供給不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與度不高等突出問題，對做好老年教育工作，實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《山東省老年教育條例》主要明確了以下推動(dòng)措施：一是構(gòu)建了責(zé)任體系。提出發(fā)展老年教育應(yīng)當(dāng)遵循正確的辦學(xué)原則和方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向基層、規(guī)范發(fā)展的原則，明確了有關(guān)部門職責(zé)范圍，明確了政府和新聞媒體的相關(guān)義務(wù)，從制度設(shè)計(jì)上營造有利于老年教育發(fā)展的外部環(huán)境。二是規(guī)范了系統(tǒng)布局。立足破解“報(bào)名難、入學(xué)難”問題，依法推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展，從加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、拓展發(fā)展路徑、加強(qiáng)支持服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)老年教育的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以老年大學(xué)為骨干、以普通高校和開放大學(xué)為補(bǔ)充、以基層場所為基礎(chǔ)的保障模式。三是制定了管理要求。依法加強(qiáng)對老年教育機(jī)構(gòu)教學(xué)行為的規(guī)范管理，從招生行為、課程安排、師資隊(duì)伍、管理措施等方面，為老年人營造安全、舒適、優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。四是明確了保障措施。針對老年教育資源供給嚴(yán)重不足，教育市場秩序管理良莠不齊等問題，明確了優(yōu)惠政策和主管部門監(jiān)管責(zé)任，為老年教育良性發(fā)展保駕護(hù)航。

目錄

第一章總則

第二章體系建設(shè)

第三章組織實(shí)施

第四章服務(wù)保障

第五章法律責(zé)任

第六章附則

第一章　總則

第一條為了保障老年人繼續(xù)受教育的權(quán)利，促進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事老年教育以及相關(guān)服務(wù)管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱老年教育，是指以老年人為對象，為滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求所開展的教育活動(dòng)。

本條例所稱老年教育機(jī)構(gòu)，是指由政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者公民個(gè)人舉辦的，從事老年教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

第三條老年教育是社會(huì)公益事業(yè)，是終身教育和老齡事業(yè)的重要組成部分。

老年教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、面向基層、規(guī)范發(fā)展的原則。

第四條發(fā)展老年教育應(yīng)當(dāng)以老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂為目標(biāo)，有益于老年人身心健康，提升老年人生活品質(zhì)，提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對老年教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老年教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全老年教育服務(wù)體系和管理體系，完善各項(xiàng)保障措施并組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)老年教育服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第六條縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)老年教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。教育行政部門、負(fù)責(zé)老齡工作的部門、老干部工作部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)有關(guān)的老年教育工作。

第七條老年教育機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理，其管理工作由教育行政部門、負(fù)責(zé)老齡工作的部門、老干部工作部門和其他有關(guān)部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)。

老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條發(fā)展老年教育事業(yè)是全社會(huì)的共同責(zé)任。鼓勵(lì)、支持志愿服務(wù)組織依法為老年教育提供服務(wù)。

家庭成員應(yīng)當(dāng)支持老年人參加老年教育活動(dòng)。

第九條縣級以上人民政府有關(guān)部門以及廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)通過多種形式宣傳老年教育，為老年教育健康發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

第十條對發(fā)展老年教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　體系建設(shè)

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善老年教育體系，擴(kuò)大老年教育資源供給，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，鼓勵(lì)城市和鄉(xiāng)村老年教育交流合作，因地制宜為老年人提供教育服務(wù)。

第十二條縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域老年人分布和學(xué)習(xí)需求等情況，編制老年教育發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

老年教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域老年教育發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、推進(jìn)計(jì)劃、保障措施等內(nèi)容。

第十三條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一所老年大學(xué)。

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建設(shè)老年學(xué)校，鼓勵(lì)社區(qū)、村居設(shè)立老年學(xué)校或者老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。

第十四條老年大學(xué)、老年學(xué)?？梢岳米陨韮?yōu)質(zhì)教育資源舉辦分?；蛘吲c社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。

鼓勵(lì)、支持老年大學(xué)通過開展在線教育等方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居、企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸。

第十五條鼓勵(lì)、支持普通高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校自主或者參與舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，結(jié)合學(xué)校特色開設(shè)老年教育課程，為有學(xué)習(xí)需求的老年人提供教育服務(wù)。

第十六條開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在線教育平臺(tái)、數(shù)字化教學(xué)資源和師資力量優(yōu)勢，舉辦老年開放大學(xué)或者網(wǎng)上老年大學(xué)，并向基層延伸，建立老年學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合資源，將老年教育場所建設(shè)納入社區(qū)、村居建設(shè)和治理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)、村居的老年教育場所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共設(shè)施利用，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、文體活動(dòng)等場所與老年教育場所的統(tǒng)籌使用。

第十八條按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)在新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者通過改建、購置、置換、租賃等方式在已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，負(fù)責(zé)運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)劃定老年教育場所，適應(yīng)開展老年教育活動(dòng)的需要。

第十九條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育中心、成人文化技術(shù)學(xué)校等公益性教育平臺(tái)，統(tǒng)籌社區(qū)文化、體育健身、科學(xué)技術(shù)普及、衛(wèi)生健康、法治宣傳等各類資源，開展老年教育活動(dòng)。

第二十條鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織加強(qiáng)對農(nóng)村散居、獨(dú)居老年人的教育服務(wù)，整合鄉(xiāng)村教育文化資源，開展適應(yīng)農(nóng)村老年人需求的教育活動(dòng)。

第二十一條鼓勵(lì)養(yǎng)老院、敬老院以及其他各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定的學(xué)習(xí)場所，配備教學(xué)設(shè)施設(shè)備，通過設(shè)立老年課堂、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，豐富老年人的精神文化生活。

鼓勵(lì)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，開展形式多樣的老年教育活動(dòng)。

第二十二條老年教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過多種形式參與老年教育活動(dòng)。

第二十三條老年教育類協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，發(fā)揮在學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、理論研究等方面的作用，引導(dǎo)和督促成員依法開展活動(dòng)。

第三章　組織實(shí)施

第二十四條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立健全服務(wù)管理體制，依法組織實(shí)施教育活動(dòng)，保障老年人受教育權(quán)利。

第二十五條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布招生計(jì)劃和招生簡章，符合條件的老年人可以自愿申請參加。

老年教育機(jī)構(gòu)不得發(fā)布虛假招生簡章或者廣告騙取錢財(cái)，不得歧視或者拒絕接收具有接受教育能力的殘疾老年人入學(xué)。

第二十六條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，安排有利于促進(jìn)老年人身心健康、豐富精神文化生活、提高生活質(zhì)量等課程，積極開展老年健康、安全保護(hù)、防范金融和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等教育，豐富教育形式和內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，不得虛假宣講。

老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，將智能技術(shù)應(yīng)用納入教學(xué)內(nèi)容，提高老年人融入智慧社會(huì)的能力。

第二十七條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)老年教育需要的教師和管理隊(duì)伍。

從事老年教育工作的教師應(yīng)當(dāng)具有良好的思想品德，具備相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)能力。

鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校教師到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教或者從事志愿服務(wù)，支持科技、醫(yī)療、體育、文藝工作者和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人等專業(yè)人才參與老年教育工作。

鼓勵(lì)退休教師到老年教育機(jī)構(gòu)任教或者從事老年教育志愿服務(wù)活動(dòng)。

第二十八條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，將信息技術(shù)融入教育教學(xué)，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域共建共享，擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

第二十九條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立受教育者學(xué)習(xí)檔案，對完成規(guī)定課程學(xué)習(xí)和課時(shí)要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放學(xué)習(xí)證明。

老年人參加老年教育的學(xué)習(xí)成果可以按照規(guī)定納入終身教育學(xué)分積累。

鼓勵(lì)參加老年教育的老年人學(xué)有所用，組織建立不同類型的互助學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，并積極參與基層老年教育志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三十條老年教育機(jī)構(gòu)不得開展妨礙正常教學(xué)秩序的商業(yè)活動(dòng)，不得以養(yǎng)生、保健、投資、收藏等名義開展?fàn)I利性講座培訓(xùn)等活動(dòng)。

老年教育機(jī)構(gòu)教師和管理人員不得有傳銷或者變相傳銷行為，不得利用網(wǎng)絡(luò)課程資源、網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。

第三十一條老年教育機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定收取學(xué)費(fèi)。

老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并依法接受監(jiān)督。

第三十二條老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全主體責(zé)任，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化服務(wù)保障，關(guān)注老年人健康，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，營造安全、舒適、優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第四章　服務(wù)保障

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立健全政府、社會(huì)力量和受教育者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育資金的機(jī)制，支持老年教育事業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)、支持企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依法設(shè)立老年教育發(fā)展基金。

第三十四條老年教育機(jī)構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免。

自然人、法人和其他組織對老年教育的公益性捐贈(zèng)支出，依法享受稅前扣除。

第三十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將適合通過社會(huì)化提供老年教育服務(wù)的事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍，并向社會(huì)公布相關(guān)事項(xiàng)目錄。

第三十六條圖書館、美術(shù)館、文化館、科技館、博物館、紀(jì)念館、公共體育設(shè)施、愛國主義教育基地、科普教育基地等，應(yīng)當(dāng)為老年教育的開展提供便利并共享教育資源。

廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)安排播出適合老年人收聽、收看的節(jié)目，豐富老年人的精神文化生活。

第三十七條鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校加強(qiáng)老年教育相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，開設(shè)老年教育相關(guān)課程，開展老年教育理論和政策研究，培養(yǎng)老年教育教學(xué)和管理人才。

第三十八條縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)等方面的監(jiān)督檢查。

登記管理機(jī)關(guān)和市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對老年教育機(jī)構(gòu)登記、廣告、收費(fèi)退費(fèi)等行為的監(jiān)督管理。

公安機(jī)關(guān)、金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處以老年教育名義實(shí)施的非法集資、詐騙、傳銷等違法犯罪行為，維護(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、文化旅游、體育等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范和指導(dǎo)老年健康教育和老年文化體育活動(dòng)。

第三十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門履行老年教育發(fā)展職責(zé)的情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公布。

第五章　法律責(zé)任

第四十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十一條違反本條例規(guī)定，各級人民政府、教育行政部門和其他有關(guān)部門有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條違反本條例規(guī)定，老年教育機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)模?/p>

（二）以養(yǎng)生、保健、投資、收藏等名義開展?fàn)I利性講座培訓(xùn)等活動(dòng)的；

（三）利用網(wǎng)絡(luò)課程資源、網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的。

第四十三條違反本條例規(guī)定，老年教育機(jī)構(gòu)未履行安全主體責(zé)任，導(dǎo)致安全事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十四條本條例自2022年1月1日起施行。