養(yǎng)老服務(wù)要開(kāi)時(shí)間銀行,北京低齡老齡人力資源可以這樣用

新京報(bào)訊（記者 馬瑾倩）隨著老齡化程度逐漸加深，養(yǎng)老服務(wù)壓力逐漸增加。經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，今年北京首次將發(fā)展時(shí)間銀行等養(yǎng)老互助模式寫入政府工作報(bào)告。時(shí)間銀行指志愿者通過(guò)為他人服務(wù)來(lái)儲(chǔ)蓄時(shí)間，當(dāng)自己需要幫助時(shí)，再?gòu)你y行提取時(shí)間以獲取他人服務(wù)。委員們分別從全市統(tǒng)一制度建設(shè)、通行通兌模式、志愿服務(wù)人員的保障激勵(lì)等方面給出建議。發(fā)展互助養(yǎng)老，北京有人力優(yōu)勢(shì)2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口中60歲及以上人口429.9萬(wàn)人，占比達(dá)19.6%。到2025年，全市老年人將達(dá)到500萬(wàn)人，北京將進(jìn)入中度人口老齡化時(shí)期。北京市人大代表、豐臺(tái)區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護(hù)中心院長(zhǎng)施穎秀認(rèn)為，隨著北京市老齡化程度的不斷加深，時(shí)間銀行低齡幫高齡等互助養(yǎng)老模式可以有效緩解養(yǎng)老服務(wù)壓力，對(duì)健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系具有十分重要的意義。而北京在發(fā)展互助養(yǎng)老模式上，有著充分的人力資源優(yōu)勢(shì)。北京市政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)趙忠認(rèn)為，北京市低齡老齡人口規(guī)模大、健康狀況好、教育程度高、專業(yè)素質(zhì)好，具有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和利用的條件和優(yōu)勢(shì)。北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，2020年北京市60歲及以上戶籍人口有378.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?7%。不過(guò)，如果從老齡人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京市60歲至69歲戶籍老年人口占60歲及以上人口比例為57.2%。北京市低齡老齡人口比重較高，開(kāi)發(fā)和利用低齡老齡人力資源具有一定的空間。同時(shí)，老齡人口健康狀況好，預(yù)期壽命長(zhǎng)。2020年北京市的預(yù)期壽命為82.4歲，遠(yuǎn)超全國(guó)77.3歲的水平。趙忠認(rèn)為，老齡人口較好的健康水平和較高的預(yù)期壽命是北京市利用低齡老齡人力資源的有利條件。市政協(xié)委員、門頭溝區(qū)政協(xié)副主席鄭華軍表示，可以將這部分社會(huì)力量充分利用起來(lái)，開(kāi)展低齡健康老年人與失能失智老年人結(jié)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)，既能充分發(fā)揮低齡健康老年人余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為，緩解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人力資源緊張的形勢(shì)，又能幫助失能失智老人減少養(yǎng)老支出壓力，促進(jìn)老有所養(yǎng)。今年北京兩會(huì)期間，趙忠提出建議建立北京市低齡老齡人口人力和人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，包含人力資源規(guī)模、教育程度和技能等維度的信息。有利于更好追蹤低齡老齡人口的變動(dòng)趨勢(shì)，為政策制定提供參考，提高政策的準(zhǔn)確性。試點(diǎn)多年，時(shí)間銀行平臺(tái)已經(jīng)搭建完畢今年政府工作報(bào)告中，首次明確提出發(fā)展時(shí)間銀行等互助養(yǎng)老模式，卻也并非突然出現(xiàn)。時(shí)間銀行，是指志愿者將參與公益服務(wù)的時(shí)間存進(jìn)時(shí)間銀行，當(dāng)自己有需要時(shí)就可以從中支取被服務(wù)時(shí)間，兌換相應(yīng)服務(wù)或者老年餐、老年用品。事實(shí)上，相關(guān)概念已經(jīng)被納入北京地方條例。2021年3月1日，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，其中明確提出社區(qū)志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時(shí)可以換取一定的社區(qū)服務(wù)，志愿服務(wù)組織可以通過(guò)服務(wù)積分、時(shí)間儲(chǔ)蓄等方式激勵(lì)志愿者。時(shí)間銀行也早有試點(diǎn)。該養(yǎng)老志愿服務(wù)項(xiàng)目由北京市老年志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行，2017年，在西城區(qū)大柵欄街道開(kāi)始進(jìn)行時(shí)間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)試點(diǎn)工作。北京市老年志愿者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬乃篪介紹，目前時(shí)間銀行平臺(tái)已經(jīng)搭建完畢，將所有資源綜合為三個(gè)庫(kù)，分別是人才庫(kù)、服務(wù)崗位庫(kù)、鏈接資源庫(kù)，形成志愿服務(wù)閉環(huán)。人才庫(kù)需要大量從事為老志愿服務(wù)的志愿者加入；崗位庫(kù)將志愿服務(wù)落實(shí)到崗位上；而時(shí)間銀行能夠可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，則需要社會(huì)資源的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有建立一個(gè)穩(wěn)固的資源庫(kù)，才能將時(shí)間儲(chǔ)蓄和積分兌換的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。馬乃篪表示。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)跟上，銀行模式需官方背書在街道有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄭華軍認(rèn)為，基層實(shí)踐具有局限性，難以為制度建立和實(shí)施提供有力支撐。同時(shí)，目前缺少系統(tǒng)、完善的頂層設(shè)計(jì)，反過(guò)來(lái)制約了實(shí)踐的深入和普及。從實(shí)際情況看，相關(guān)制度設(shè)計(jì)仍面臨服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的問(wèn)題，需在實(shí)踐探索中進(jìn)一步明確。施穎秀指出，目前時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)模式不統(tǒng)一，一部分由社區(qū)自發(fā)建立，一部分則依托于第三方組織建立，還不能達(dá)到跨地域通存通兌。時(shí)間銀行最重要的就是老百姓的信任，保證存進(jìn)去的時(shí)間不會(huì)消失，在幾十年后能夠兌換。鄭華軍認(rèn)為，要將時(shí)間銀行模式有效引入互助、結(jié)對(duì)養(yǎng)老中，首先要制定和完善相關(guān)法律制度，既保證參與者的權(quán)利與義務(wù)，又使服務(wù)對(duì)象消除疑慮與不信感，從而增強(qiáng)時(shí)間銀行的社會(huì)公信力。市政協(xié)委員、民建北京市委秘書長(zhǎng)王虹十分認(rèn)同這一觀點(diǎn)。她認(rèn)為，時(shí)間銀行的實(shí)施需要建立一整套規(guī)范的運(yùn)營(yíng)程序，包括志愿者的注冊(cè)和資格審核，積分或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，都需要一整套健全的制度建設(shè)和信息系統(tǒng)的保障。鄭華軍建議，建立由民政部門牽頭、有關(guān)部門參加的常態(tài)化工作機(jī)制，確保集中研究、加大力度、持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)團(tuán)體、公益組織等多元主體共同參與，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，緩解政府在養(yǎng)老方面的壓力，構(gòu)建起政府-社會(huì)-社區(qū)多層次、多主體的結(jié)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系。具體運(yùn)營(yíng)上，施穎秀建議，在全市范圍建立統(tǒng)一志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行的運(yùn)營(yíng)機(jī)制?？捎山值罓款^，引入第三方購(gòu)買服務(wù)的方式，統(tǒng)一時(shí)間儲(chǔ)蓄的標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全志愿服務(wù)體系。在提供服務(wù)和享受服務(wù)的對(duì)接上，鄭華軍建議，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)時(shí)間的計(jì)算、存儲(chǔ)、兌換和交易，像銀行把儲(chǔ)蓄者和貸款者聯(lián)系起來(lái)一樣，使時(shí)間銀行的參與者與服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消除信息不對(duì)稱帶來(lái)的效率低下與資源的浪費(fèi)。將各個(gè)社區(qū)、各個(gè)地區(qū)分布零散的時(shí)間銀行互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)與相關(guān)資源的有效整合，以提高該模式的有效統(tǒng)籌。將服務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，信息的確權(quán)和通兌是難點(diǎn)目前，我國(guó)成都、武漢、濟(jì)南、南京、珠海等地也開(kāi)展了時(shí)間銀行應(yīng)用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐的探索。但現(xiàn)有的時(shí)間銀行依賴簡(jiǎn)單結(jié)算存儲(chǔ)，容易發(fā)生數(shù)據(jù)被篡改、時(shí)間積分發(fā)行和流通缺乏透明度以及結(jié)算依賴中心化等問(wèn)題。鄭華軍認(rèn)為，應(yīng)做好結(jié)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間的確權(quán)。他建議，對(duì)服務(wù)對(duì)象（失能失智老年人）分級(jí)分類，明確其所需要的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間，將不同的服務(wù)內(nèi)容在時(shí)間上通過(guò)加權(quán)或系數(shù)的方式予以確權(quán)，方便在時(shí)間銀行內(nèi)的管理。此前，已有社會(huì)組織嘗試?yán)脜^(qū)塊鏈技術(shù)彌補(bǔ)了這一問(wèn)題。區(qū)塊鏈用超級(jí)節(jié)點(diǎn)+子節(jié)點(diǎn)的方式處理數(shù)據(jù)，不僅能做到數(shù)據(jù)無(wú)法篡改、數(shù)據(jù)無(wú)法丟失、容錯(cuò)率高、信息采集能動(dòng)性強(qiáng)，而且存儲(chǔ)成本還低。在區(qū)塊鏈上，用積分形式標(biāo)記志愿服務(wù)的時(shí)間價(jià)值，并可在不違背志愿服務(wù)精神的前提下進(jìn)行兌換和流通。北京大學(xué)法學(xué)院副教授、非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，志愿服務(wù)時(shí)間的記錄以及在公益鏈計(jì)算中如何統(tǒng)一，存在一定的難點(diǎn)。個(gè)人認(rèn)定的服務(wù)時(shí)間和機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有效服務(wù)之間，可能存在記錄不一致的情況，是繼續(xù)保留有差別的記錄，還是轉(zhuǎn)換計(jì)算方法，制度設(shè)計(jì)上也存在很多挑戰(zhàn)。目前，國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)登記系統(tǒng)通過(guò)確認(rèn)志愿者身份、記錄時(shí)間、頒發(fā)證書取得證明，為志愿者帶來(lái)一些社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的利好，但如何保證記錄本身的真實(shí)性需要技術(shù)和制度的解決。志愿服務(wù)總歸是一種自覺(jué)自愿的行為，如果制度設(shè)計(jì)讓志愿服務(wù)時(shí)間可以彰顯，是具有積極意義的，但用服務(wù)時(shí)間兌換什么、如何兌換，在通行通兌設(shè)計(jì)時(shí)，需要在不違背志愿服務(wù)精神上做一些限制。金錦萍表示。調(diào)動(dòng)更有活力更有保障的養(yǎng)老力量北京兩會(huì)前，市政協(xié)委員、民建北京市委秘書長(zhǎng)王虹在石景山23個(gè)社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，分析發(fā)現(xiàn)，北京市養(yǎng)老志愿服務(wù)目前存在力量分散、人員交叉，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，志愿者服務(wù)隊(duì)伍高齡化等問(wèn)題。多年的養(yǎng)老從業(yè)經(jīng)歷中，施穎秀同時(shí)也注意到，提供服務(wù)的志愿者服務(wù)能力參差不齊，服務(wù)保障和培訓(xùn)機(jī)制不太健全。在低齡幫高齡服務(wù)中，服務(wù)保障和保險(xiǎn)機(jī)制不足。王虹建議，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按照志愿者組織的類型，整合相關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。吸納社區(qū)低齡老人和年輕志愿者參加養(yǎng)老志愿服務(wù)，各區(qū)民政部門可探討對(duì)接區(qū)內(nèi)高等院校、轄區(qū)企業(yè)員工、駐軍部隊(duì)等，讓更多的年輕人加入到養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。施穎秀建議，可通過(guò)邀請(qǐng)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社工、相關(guān)專業(yè)技能人員等方式，定期為志愿者培訓(xùn)，提升時(shí)間銀行的整體服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)志愿者服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制的保障，由保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)出臺(tái)志愿服務(wù)保險(xiǎn)，尤其針對(duì)低齡幫高齡服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，政府拿出專項(xiàng)資金為志愿者上保險(xiǎn)。激勵(lì)機(jī)制方面，施穎秀建議加強(qiáng)各部門之間的合作，推進(jìn)信息共享，打通志愿服務(wù)激勵(lì)體系與社會(huì)征信體系等其他領(lǐng)域激勵(lì)體系之間的聯(lián)系，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的組織和個(gè)人依法給予信用激勵(lì)，可獲得教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社保等方面的優(yōu)待，在其本人需要志愿服務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排。