2022年養(yǎng)老金能否實(shí)現(xiàn)18連漲?

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

1月5日，隨著貴州省人力資源和社會(huì)保障廳公布2021年度全省職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)為6378.92元/月，全國(guó)公布職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)的省份增至17個(gè)。

自2021年11月以來(lái)，多省份陸續(xù)公布了當(dāng)?shù)?021年度養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)公布的省份包括北京、廣東、天津、江蘇、青海、寧夏、海南、浙江、陜西、山東、甘肅、湖南、河北、遼寧、江西、廣西、貴州等共17個(gè)。其中，北京以10534元/月居首，廣西以6184元/月暫居末位。

由于存在地方差異，各地的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)不盡相同。但是，從已經(jīng)公布的省份看，不少省份的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)都有一定幅度上漲。這給2022年養(yǎng)老金是否會(huì)實(shí)現(xiàn)18連漲留有一定的想象空間。

多省份2021年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)上漲

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)一般指養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)。該基數(shù)指養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，是計(jì)算應(yīng)當(dāng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的基數(shù)。一般情況下，該基數(shù)以上一年度職工的年平均工資確定，除以12便為月繳費(fèi)基數(shù)。

從目前已經(jīng)公布的17省份看，北京以10534元/月暫居首位，同時(shí)也是第一個(gè)破萬(wàn)元的城市；廣東以8332元/月暫居第二位；天津是8324元/月，排名第三位。廣西的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)是6184元/月，暫居末位。

相比2020年，2021年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)上漲的省份不少（見(jiàn)圖表）。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，北京、廣東、天津、江蘇、青海、海南、山東、甘肅、河北、遼寧、廣西等11省份的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)上漲。其中北京漲幅最高，達(dá)6.3%，暫列第一位。其次是廣東，漲幅為6.01%，暫列第二位。位列第三的是青海，漲幅為5.22%。

北京最為明顯，不僅實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)居首，漲幅也是最高。人社部原勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平提高離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)支撐。近年來(lái)，隨著北京疏解非首都功能，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更為清晰。

北京在金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)非常突出，還有集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造與裝備、綠色能源與節(jié)能環(huán)保等北京智造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為支撐，這些都是北京GDP和財(cái)政收入連續(xù)多年位居全國(guó)前列的基礎(chǔ)，也為每年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)上漲提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。蘇海南說(shuō)。

除了北京，廣東省的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)也比較高。2021年廣東的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)為8332元/月，相比2020年上漲6.01%。良好數(shù)據(jù)背后同樣離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。

廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的2021年前三季度廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，2021年廣東省前三季度工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。

分行業(yè)看，支柱行業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)20.5%、12.1%；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新能源裝備、生物藥品制造、電子元件及電子專用材料制造同比分別增長(zhǎng)27.3%、43.1%、24.6%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)形勢(shì)良好，其中工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人同比均增長(zhǎng)67.1%，新能源汽車增長(zhǎng)176.8%，智能手環(huán)和智能手表分別增長(zhǎng)40.0%和56.7%。

除了東部發(fā)達(dá)省份，一些西部省份2021年的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)也明顯上漲。比如，青海上漲5.22%，甘肅上漲4.90%，廣西上漲5.01%。

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)是否上調(diào)由很多因素決定。蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素，也有現(xiàn)行退休人員退休金水平高低的因素。如果一些省份退休金水平相對(duì)偏低，為了跟左鄰右舍省份退休人員的退休金水平有一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶猓c在職職工的工資水平有一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶?，與物價(jià)上漲有一個(gè)合理的對(duì)沖，也會(huì)安排養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)合理上調(diào)。

以青海為例。根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為84278元/年(7023元/月)，確定2021年度社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為21069元/月，繳費(fèi)基數(shù)下限為4214元/月。同時(shí)，青海省正式確定2021年度退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)為7908元/月。

7908元/月的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，比青海省2020年度7023元的職工月平均工資額，高出了885元。

2021年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)主要針對(duì)2021年退休人員

2021年基本養(yǎng)老金計(jì)算基數(shù)的人員范圍都是哪些人？北京2021年11月12日發(fā)布的《關(guān)于2021年本市參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇有關(guān)問(wèn)題的通告》稱，2021年達(dá)到退休年齡并辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員，核算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，以10534元/月作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

也就是說(shuō)，以10534元/月作為基本養(yǎng)老金計(jì)算基數(shù)的人員，主要是指2021年1月1日至2021年12月31日期間，達(dá)到法定退休年齡并辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員。

對(duì)于那些在通告發(fā)布前，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員是否補(bǔ)發(fā)差額部分養(yǎng)老金？該通告指出，2021年1月1日至今達(dá)到退休年齡，并已辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)的人員，按照上述規(guī)定重新核算基本養(yǎng)老金并補(bǔ)發(fā)差額部分養(yǎng)老金。

不僅北京，其他省份亦然。除了2021年的退休人員，在其他年份退休的是否享受該待遇？

2021年新退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2020年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，而2020年退休人員退休時(shí)基本養(yǎng)老金以2019年職工平均工資為計(jì)發(fā)基數(shù)，在退休時(shí)已分享上年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。也就是說(shuō)，2021年養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，主要針對(duì)2021年的退休人員，跟2020年及之前退休的人員沒(méi)有關(guān)系。2021年之前退休人員的養(yǎng)老金，要通過(guò)養(yǎng)老金上調(diào)政策的安排相應(yīng)調(diào)整。蘇海南說(shuō)。

養(yǎng)老金將迎來(lái)18連漲？

按照往年慣例，退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整幅度一般在每年的3月中下旬公布。隨著近期諸多省份陸續(xù)公布養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)，再有兩個(gè)月，2022年養(yǎng)老金或?qū)⒂瓉?lái)調(diào)整。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金自2005年開(kāi)始上調(diào)，至2021年已連續(xù)17連漲。這跟我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)密切相關(guān)。

人社部公布，截至2021年9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.21億人、2.26億人、2.79億人。1—9月，基金總收入4.78萬(wàn)億元，總支出4.57萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余6.53萬(wàn)億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。

總體來(lái)看，社保收大于支，基金運(yùn)行平穩(wěn)。這為2022年養(yǎng)老金上調(diào)提供了可能性。

不僅如此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也給2022年養(yǎng)老金上調(diào)提供了一定可能性。

雖然2020年受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到一定程度沖擊，但是到2021年，經(jīng)濟(jì)也在逐步恢復(fù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2022年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)8%左右，2020—2021年兩年平均增長(zhǎng)5.1%，考慮到全球疫情仍在持續(xù)，預(yù)計(jì)2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%左右。而國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)中國(guó)2022年GDP將增長(zhǎng)5.6%。

從CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）角度分析，養(yǎng)老金上調(diào)亦頗具可能性。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2021年11月受季節(jié)性因素、成本上漲以及散發(fā)疫情等共同影響，CPI環(huán)比上漲0.4%，其中食品價(jià)格環(huán)比上漲2.4%，漲幅比上月擴(kuò)大0.7個(gè)百分點(diǎn)。

一般來(lái)說(shuō)，物價(jià)上漲，退休人員的各項(xiàng)開(kāi)支也將隨之上漲。此時(shí)如果上調(diào)退休人員的養(yǎng)老金待遇，讓他們的生活水平跟上社會(huì)發(fā)展水平，也在情理之中。坊間預(yù)測(cè)，2022年養(yǎng)老金上調(diào)幅度有望超過(guò)2021年的4.5%。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年之前，養(yǎng)老金上漲幅度一直保持在5%的水平。但2021年因疫情影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，漲幅下降至4.5%，4.5%的增幅也成為17年來(lái)的最低水平。

從經(jīng)濟(jì)角度看，2022年中國(guó)GDP增速等諸多因素讓2022年養(yǎng)老金是否調(diào)整或調(diào)整后是否超過(guò)4.5%，存在不確定性。

蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從這幾年情況看，養(yǎng)老金上漲還有一定的可能性，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要合理地安排。

2022年養(yǎng)老金是否上調(diào)以及上調(diào)幅度多少，要穩(wěn)字當(dāng)頭，要遵循可持續(xù)的原則去綜合考慮和布局。蘇海南說(shuō)。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第1期）