人口專(zhuān)家:中國(guó)正式步入老齡社會(huì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生六大變化

1月17日，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布顯示，2021年中國(guó)65歲及以上老年人口2億人,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.2%。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口的占比超過(guò)7%即為老齡化社會(huì)，14%以上為老齡社會(huì)，超過(guò)20%為超老齡社會(huì)。這標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。

人口是社會(huì)發(fā)展的基石，2000年中國(guó)65歲及以上老年人口0.88億人、占比達(dá)7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨后逐漸加快，時(shí)隔21年正式進(jìn)入老齡社會(huì)。這將對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，主要有以下六個(gè)方面。

一是少子化、老齡化和低生育已成基本國(guó)情。

人口再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件，作為發(fā)展中大國(guó)，合理的人口結(jié)構(gòu)應(yīng)是0～14歲人口占總?cè)丝诒戎靥幱?0%～23%的正常水平。2020年中國(guó)0～14歲人口占比為17.95%，比1982年下降15.65個(gè)百分點(diǎn)，大大低于世界（除中國(guó)外）的27.2%平均水平，遠(yuǎn)低于印度的26.2%,比美國(guó)的18.4%還低。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)0～14歲人口占比將跌破15％，步入超少子化。

與此同時(shí)，老齡化在提速，預(yù)計(jì)中國(guó)65歲及以上老年人口占比，2030年將超過(guò)20%,進(jìn)入超老齡社會(huì)，2050年將超過(guò)30%。而韓國(guó)2017年65歲及以上老年人口占比才達(dá)14%,進(jìn)入老齡社會(huì)。

2021年中國(guó)出生人口1062萬(wàn)人，創(chuàng)建國(guó)以來(lái)最低出生水平，全年人口僅增加48萬(wàn)人，瀕臨負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2022年將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)前，中國(guó)育齡婦女總量持續(xù)減少，尤其20～34歲育齡婦女急劇下降，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，2025年將比2015年減少26%。中國(guó)總和生育率降到更替水平2.1之下，已有30年，2020年跌至1.3，低于1.5的警戒線，大大低于世界2.3的平均水平,也低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.6的水平，表明中國(guó)已掉入低生育率陷阱。

目前，中國(guó)還是世界第一人口大國(guó)，今后幾年，印度人口總量就將超過(guò)中國(guó)。預(yù)計(jì)2100年中國(guó)總?cè)丝趯⒃?億人以下，未來(lái)中國(guó)人口將處于總量不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)老年人多、青少年少的倒金字塔型，這將嚴(yán)重削弱未來(lái)中國(guó)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二是人口紅利消失。

無(wú)疑人口紅利在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起中扮演了十分重要的角色，據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在四分之一以上。

然而，由于少兒人口大幅下降，減少了勞動(dòng)力供給總量，從而造成人口紅利期縮短。2011年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)峰值后開(kāi)始持續(xù)減少，2012年至2020年15～59歲勞動(dòng)年齡人口減少了0.43億人。15～59歲勞動(dòng)年齡人口占比2020年為63.4%、比2011年下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)。20～34歲的青年勞動(dòng)力，這是勞動(dòng)力的主力軍、生力軍,是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的主體，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，2020年后出現(xiàn)懸崖式急劇減少，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)推算，2025年將比2010年減少24%。

勞動(dòng)力供給下降勢(shì)必造成總產(chǎn)出的減少，導(dǎo)致中國(guó)潛在生產(chǎn)率的大幅下降，并帶來(lái)勞動(dòng)成本的迅速上漲。同時(shí)，人口危機(jī)降低消費(fèi)能力，造成總需求萎縮，弱化社會(huì)創(chuàng)新能力，降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少社會(huì)總儲(chǔ)蓄，大幅增加醫(yī)療、養(yǎng)老支出，從而引發(fā)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，極大制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)人口紅利已于2010年出現(xiàn)拐點(diǎn)，開(kāi)始衰減，并于2021年枯竭。人口紅利消失必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。2021年之后，僅考慮人口紅利消失對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響，將導(dǎo)致潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在過(guò)去三十幾年的年均增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上，降低2個(gè)左右百分點(diǎn)。

三是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入拐點(diǎn)，住房將回歸居住品屬性、消費(fèi)品屬性。

嚴(yán)重未富先少、未富先老是導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的根本因素，而高房?jī)r(jià)則使經(jīng)濟(jì)下行雪上加霜。

人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化是驅(qū)動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)基本要素,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期趨勢(shì)性的影響。青壯年尤其青年是購(gòu)房的主要推動(dòng)力量，人口結(jié)構(gòu)的巨變將給房地產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)重大影響。盡管城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)有較強(qiáng)的需求，但這主要是保障性住房的需求，總的來(lái)說(shuō)，青年人口的大幅減少，對(duì)房地產(chǎn)需求就會(huì)大大縮小，多年來(lái)一路高歌猛進(jìn)的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)將迎來(lái)拐點(diǎn)。

四是社會(huì)養(yǎng)老壓力進(jìn)一步凸顯。

2021年后，隨著上世紀(jì)六七十年代人口高峰期出生人口相繼進(jìn)入老年，社會(huì)養(yǎng)老壓力將浮出水面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)不具備供養(yǎng)老年人口的能力，養(yǎng)老危機(jī)或?qū)⒈l(fā)，屆時(shí)既缺乏養(yǎng)老所需財(cái)力也缺乏養(yǎng)老所需人力，養(yǎng)老的財(cái)政供給壓力將相當(dāng)大，家庭和社會(huì)都面臨著養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。四二一家庭結(jié)構(gòu)，需要贍養(yǎng)老人增多，同時(shí)又要多繁衍后代，中青年將不堪重負(fù)。今后高齡、獨(dú)居空巢老人將進(jìn)一步增多，這將帶來(lái)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

尤其是2030年后，屆時(shí)供養(yǎng)一個(gè)老年人所用的勞動(dòng)力將由目前的近5個(gè)演變成2個(gè)?，F(xiàn)在的不到3個(gè)在職工作人員供養(yǎng)一個(gè)退休人員，2030年不到2個(gè)在職工作人員將要供養(yǎng)一個(gè)退休人員,到2050年不到1.5個(gè)在職工作人員需要供養(yǎng)一個(gè)退休人員。未來(lái)社會(huì)保障體系將面臨空前挑戰(zhàn),特別是農(nóng)村養(yǎng)老更是十分薄弱。

五是區(qū)域發(fā)展分化將加劇。

隨著老齡化進(jìn)一步加深，人口的抱團(tuán)效應(yīng)將凸顯，人口流動(dòng)尤其是青年人口將向有活力的區(qū)域聚集。人口快速增長(zhǎng)的區(qū)域需求更旺盛，活力更強(qiáng)，稅收財(cái)力更強(qiáng)大，有較好的公共服務(wù)，能提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)和有較高收入。隨著老齡化加深，將來(lái)勢(shì)必有些區(qū)域?qū)⒈贿吘壔?/p>

從國(guó)際上看，老齡化加深后，日本人口向東京都市圈聚集，東京都市圈人口規(guī)模逆勢(shì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)單極化集中。韓國(guó)人口向首爾都市圈集聚，首爾都市圈僅占韓國(guó)0.6%土地，卻集中著韓國(guó)半數(shù)人口與經(jīng)濟(jì)總量。

六是經(jīng)濟(jì)增速將由高速轉(zhuǎn)向中高速、中速。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，國(guó)際格局加速演變，今后，全球化和逆全球化將長(zhǎng)期并存，中國(guó)發(fā)展面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)期將長(zhǎng)期并存。

作為發(fā)展中大國(guó)，大量增加勞動(dòng)力投入依然是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要因素。勞動(dòng)力供應(yīng)量的急劇下降，造成中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)中，過(guò)早喪失了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，既無(wú)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，又無(wú)發(fā)展中國(guó)家的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)高端擠壓、低端擠出的發(fā)展困局。

老齡化是全球發(fā)展危機(jī)的總根源，老齡化弱化全球總需求，由于科技進(jìn)步，全球生產(chǎn)供給能力將持續(xù)上升，導(dǎo)致全球總供給與總需求失衡將是長(zhǎng)期現(xiàn)象。搶占總需求份額就成為不少?lài)?guó)家政策的必然選擇，貿(mào)易保護(hù)主義由此而生并愈演愈烈。今后，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義以及美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略將長(zhǎng)期存在，這將導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向和以市場(chǎng)換技術(shù)發(fā)展模式難以為繼。

由于勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡^(guò)早見(jiàn)頂，將導(dǎo)致中國(guó)中高速增長(zhǎng)期周期縮短。雖然完善制度、推動(dòng)創(chuàng)新會(huì)對(duì)沖部分潛在生產(chǎn)率下降的影響，但人口危機(jī)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是根本性、方向性的。依靠科技進(jìn)步會(huì)增強(qiáng)生產(chǎn)供給能力，但無(wú)法擴(kuò)大社會(huì)總需求，少子老齡化是中國(guó)發(fā)展的最大灰犀牛。至今世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人口結(jié)構(gòu)處于少子化(即0～14歲人口占比在20%以下)情形下，能由中等收入經(jīng)濟(jì)體演變成發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。此外,進(jìn)入老齡社會(huì)(即65歲及以上占比達(dá)14%)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速都未能較長(zhǎng)時(shí)間維持4%以上。因而，進(jìn)入老齡社會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、中速。

由于未富先少、未富先老，目前中國(guó)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始喪失，而且資源環(huán)境的約束不斷增強(qiáng)，以及發(fā)展的外部環(huán)境趨緊，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

人口即命運(yùn)，在全球風(fēng)云激蕩新形勢(shì)下，我們要在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求國(guó)家發(fā)展，只有確保人口安全，才能把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)建議如下：

（一）做好鼓勵(lì)生育的輿論引導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興關(guān)鍵在人，鼓勵(lì)、支持生育是當(dāng)前和今后的重大戰(zhàn)略任務(wù)，建議把全面鼓勵(lì)生育定為新基本國(guó)策。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，鼓勵(lì)生育主體依然是二孩，三孩及以上將是少數(shù)。如果今后我們不能有效提升總和生育率到更替水平2.1之上，扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)，我們將面臨被地球開(kāi)除球籍的風(fēng)險(xiǎn)。要大力開(kāi)展少子老齡化和低生育國(guó)情教育，營(yíng)造鼓勵(lì)、關(guān)心、支持生育的良好社會(huì)氛圍，凡是不利于鼓勵(lì)、支持生育的觀念、政策、措施都應(yīng)給予清理、調(diào)整。

(二)大力構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系、劃定人口安全紅線。樹(shù)立新的人口發(fā)展戰(zhàn)略理念，人口再生產(chǎn)既是個(gè)人和家庭傳宗接代的需要，更是國(guó)家和民族繁衍昌盛的需要。要把0～14歲人口所占比重18%劃為人口安全紅線，列為發(fā)展規(guī)劃核心戰(zhàn)略目標(biāo)。促進(jìn)生育率向2.1更替水平回升，確保人口正常的世代更替。制定促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展新的人口治理考核機(jī)制。

(三)大力構(gòu)建家庭養(yǎng)孩與國(guó)家養(yǎng)孩相結(jié)合的新人口再生產(chǎn)機(jī)制體制。生孩養(yǎng)孩既是家事也是國(guó)事，新增人口是未來(lái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、消費(fèi)者、納稅人、養(yǎng)老金供給者，是在為社會(huì)做貢獻(xiàn)，社會(huì)要相應(yīng)分擔(dān)養(yǎng)育成本。國(guó)家要舍得投入，拿出真金白銀，切實(shí)減輕養(yǎng)育家庭的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)，讓百姓愿意生孩子，養(yǎng)得起孩子。早鼓勵(lì)支持生育，早主動(dòng)，越遲越被動(dòng)。

一是縮短中等教育年限，義務(wù)教育擴(kuò)至高中和幼兒教育，減輕教育成本。過(guò)早分流已成為制約生育新重要影響因素。當(dāng)前職業(yè)間收入、待遇、社會(huì)地位等差距較大，過(guò)早分流必然強(qiáng)化家庭精英教育意識(shí)，把更多的精力、財(cái)力化在現(xiàn)有孩子培養(yǎng)上，力爭(zhēng)考上高中，而對(duì)養(yǎng)育二、三孩敬而遠(yuǎn)之。

過(guò)早分流加劇了家長(zhǎng)和學(xué)生的焦慮，為了不被分流，盡管?chē)?guó)家減負(fù)，但家庭會(huì)自動(dòng)加壓。過(guò)早分流將固化階層分化，激發(fā)社會(huì)矛盾。

目前中國(guó)產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，一半的孩子上不了高中，將削弱中高級(jí)人才培養(yǎng)，降低整個(gè)民族的科技文化素質(zhì)，造成人才總量和質(zhì)量下降，屆時(shí)將面臨職校生就業(yè)難與中高級(jí)人才招才難困局。

目前知識(shí)化、智能化、數(shù)字化方興未艾，沒(méi)有高中學(xué)業(yè)、不具備現(xiàn)代化知識(shí)儲(chǔ)備的年輕一代必將由于文化基礎(chǔ)欠缺，難以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需求。并且，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)技工要求不斷提高，沒(méi)有高中學(xué)業(yè)的年輕人，也不可能成為夠格的職業(yè)技工人才。

教育公平是最大的社會(huì)公平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本路徑。并且中國(guó)要在自身變老和全球變老背景下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，其挑戰(zhàn)將前所未有，這就特別需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、強(qiáng)化人才的支撐作用。

因而，盡快普及高中教育是當(dāng)務(wù)之急,建議國(guó)家盡快取消中考分流，縮短中等教育年限，改9年義務(wù)教育為10年制義務(wù)教育即小學(xué)5年、初中3年、高中2年，并把幼兒教育視同義務(wù)教育，讓所有孩子都能上高中，在高中畢業(yè)后，再進(jìn)行上大學(xué)還是高職的分流。這將實(shí)現(xiàn)十九大提出的努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，滿(mǎn)足人民對(duì)教育的需要。這也是進(jìn)入老齡社會(huì)后，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的基本方略。

二是統(tǒng)一產(chǎn)假。將女職工帶薪產(chǎn)假統(tǒng)一延長(zhǎng)至300天，配偶陪產(chǎn)假延長(zhǎng)至30天，對(duì)于用人單位增加的負(fù)擔(dān)給以相應(yīng)減稅或資金補(bǔ)助。女職工生育增加了用人單位負(fù)擔(dān)，對(duì)此，沒(méi)有給以相應(yīng)減稅或補(bǔ)助，加劇了女性就業(yè)歧視，造成分娩后非公企業(yè)帶薪產(chǎn)假落實(shí)難、收入下降、崗位調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等，影響了企業(yè)女職工，特別是高知女性的生育意愿。

三是建立生育補(bǔ)貼制度。先行對(duì)0至6歲生育二孩及以上家庭每月發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼1000元，對(duì)家庭育兒等支出的稅收減免抵扣。

四是加大對(duì)醫(yī)療公共投入，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，對(duì)高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財(cái)政給以資助補(bǔ)助。

五是落實(shí)雙減政策，購(gòu)租同權(quán)。減輕中小學(xué)生校內(nèi)外負(fù)擔(dān)；對(duì)生育兩孩及以上的家庭，在購(gòu)房時(shí)適當(dāng)提高公積金貸款額度和降低貸款利率，加大保障房建設(shè)，優(yōu)先保障公租房，教育與住房脫鉤，降低住房成本。

(四)抓緊全方位推進(jìn)深化改革。切實(shí)立足新發(fā)展階段，樹(shù)立新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并重，大刀闊斧推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快破除城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)收入分配改革,健全社會(huì)保障制度。加快實(shí)現(xiàn)由出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，向內(nèi)需為主、消費(fèi)拉動(dòng)、聯(lián)通國(guó)際、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)和服務(wù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，大幅度提高全要素生產(chǎn)率。