張明｜緩解人口老齡化壓力的短中長期對策

2010年，我國工作人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到歷史性峰值。隨后，人口紅利開始衰減，人口老齡化陡然提速。2021年，我國出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年凈增人口僅48萬人。這就意味著，中國人口總量的拐點(diǎn)可能提前到來。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比超過7%即為老齡化社會(huì)，超過14%即為老齡社會(huì)，超過20%即為超老齡社會(huì)。2021年中國該比率達(dá)到14.2%，這意味著中國已經(jīng)邁過老齡社會(huì)的門檻。

從儲(chǔ)蓄的生命周期理論來看，老年人口占比的上升，將會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)儲(chǔ)蓄率的下降。儲(chǔ)蓄率的下降又將導(dǎo)致投資率的下降，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)增速的下滑。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，老齡化社會(huì)的研發(fā)投入占比可能下降，這將會(huì)抑制創(chuàng)新以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長。此外，老年人口占比上升也將為一國社保體系帶來壓力，導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制（PayAsYouGo）社保體系難以為繼。

與同樣面臨老齡化挑戰(zhàn)的諸多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國面臨的一個(gè)額外挑戰(zhàn)是可能未富先老。當(dāng)前我國人均GDP僅為1.2萬美元，但老齡化壓力已經(jīng)襲來。如果不能妥善加以應(yīng)對，以至于人口老齡化顯著抑制了經(jīng)濟(jì)增長，那么未富先老就可能由情景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

導(dǎo)致我國面臨未富先老挑戰(zhàn)的原因之一，正是計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施。眾所周知，在計(jì)劃生育政策實(shí)施的前幾十年，由于每個(gè)家庭生育孩子數(shù)量的顯著下降，中國的工作人口占總?cè)丝诒嚷蕦?huì)顯著上升，也即中國將會(huì)迎來一波洶涌的人口紅利。但幾十年過后，當(dāng)計(jì)劃生育政策后出生的孩子們成人之后，工作人口占總?cè)丝诒嚷示蜁?huì)由升轉(zhuǎn)降，而且降速很快。換言之，計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施導(dǎo)致中國的人口紅利來也洶洶，去也洶洶。

為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，也即在新中國建國百年之時(shí)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，如何恰當(dāng)應(yīng)對人口老齡化造成的挑戰(zhàn)，就非常重要。筆者認(rèn)為，要成功應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，可以有近期、中期與遠(yuǎn)期三種對策，其中中期對策最為重要。

近期對策，是通過延長退休年齡，更好地利用老年人口的人力資本。隨著人均收入的上升，中國人的平均壽命逐漸上升，然而目前全國范圍內(nèi)依然實(shí)施60歲退休的制度（很多單位女性職工在55歲就要退休）。隨著平均壽命的延長，很多退休老人依然處于精神健旺的狀態(tài)，工作能力并未顯著衰減，人生經(jīng)驗(yàn)相比青年人更加豐富。在這種情況下，適當(dāng)延長退休年齡，一方面可以更好地利用老年人的人力資本，另一方面也可以有效緩解人口老齡化對儲(chǔ)蓄、經(jīng)濟(jì)增長與社保體系造成的挑戰(zhàn)。

目前不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施65歲甚至67歲退休。從政府方面透露的消息來看，我國未來將會(huì)把退休年齡延長至65歲，但延長退休年齡不會(huì)一步到位，而且通過階梯性設(shè)計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)。例如，從某個(gè)時(shí)點(diǎn)開始，一部分人61歲退休，一部分人62歲退休，一部分人63歲退休，以此類推。這種階梯式延長退休年齡的設(shè)計(jì)可以適當(dāng)緩解新政策對轉(zhuǎn)型期特定人群的沖擊，似乎顯得更加公平。

中期對策，是鼓勵(lì)年輕家庭多生孩子。目前我國政府已經(jīng)放開了三胎政策，并有可能徹底取消計(jì)劃生育制度。的確，當(dāng)前中國的生育率不僅遠(yuǎn)低于絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，甚至也低于美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，鼓勵(lì)多生孩子是很有必要的。然而，從放開二胎政策至今來看，計(jì)劃生育政策的放松并未有效遏制中國家庭生育率的下滑。這就要從更深的制度層面來找原因了。

對當(dāng)前的中國年輕家庭而言，他們之所以不愿意多生孩子（甚至不愿意生孩子），形象地說，是因?yàn)樗麄冾^上橫亙著四座大山：教育、醫(yī)療、住房與養(yǎng)老。

從教育層面來看，這些年來，城市家庭支出中教育支出占比越來越高。為了避免孩子輸在起跑線上，很多家庭都投入了大量的時(shí)間與金錢、送小孩參加各式各樣的課外教育。為了應(yīng)對內(nèi)卷，很多家庭的選擇是更厲害地卷。但教育競賽的結(jié)果，其實(shí)是大多數(shù)家庭都受損。這就好比，大家在一座戲院里看戲，前排的觀眾不知道為什么站起來了，迫使后排的觀眾不得不站起來看戲。大家站起來看完一場戲，其實(shí)所有人福利都不增反降了。

從醫(yī)療來看，中國看病的成本實(shí)在太高，但廣大醫(yī)生的待遇其實(shí)并不高，這是因?yàn)榇罅康馁M(fèi)用都被醫(yī)療系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)（例如藥品、醫(yī)療設(shè)備的銷售、代理與采購環(huán)節(jié)）吃掉了。

從住房來看，一二線城市房價(jià)持續(xù)攀升，為了在這樣的城市里找到一個(gè)蝸居可供落腳，年輕家庭不僅大量舉債，而且掏空了上一代人的錢袋子。

從養(yǎng)老來看，未來一個(gè)年輕家庭可能要承擔(dān)四個(gè)老人甚至更多老人的贍養(yǎng)壓力。

在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老的重重壓力下，年輕家庭不愿意多生孩子，完全是值得理解的明智選擇。那么反過來看，如果想鼓勵(lì)年輕家庭多生孩子，就必須要主動(dòng)拆除他們頭上的四座大山。

從這個(gè)角度出發(fā)，我們就能理解近期我國政府出臺(tái)的一系列政策了。

教育方面是雙減，也即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

醫(yī)療方面是通過實(shí)施藥品與醫(yī)療設(shè)備的集中采購來壓縮中間環(huán)節(jié)的成本損耗。

房地產(chǎn)方面則是房住不炒、因城施策，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制，以及在一二線城市大力推動(dòng)公租房與長租房。

養(yǎng)老方面則是通過一老一小政策的實(shí)施，結(jié)合中國特色，大力推進(jìn)居家社區(qū)型養(yǎng)老體系和養(yǎng)老院并舉的機(jī)制。

不過，上述政策實(shí)施效果如何（能否有效提高年輕家庭的生育率），以及是否需要調(diào)整，還需要觀察較長一段時(shí)間。

如果延長退休年齡以及鼓勵(lì)年輕家庭生育都依然不能有效遏制人口老齡化的沖擊，那么中國的長期對策，就是在未來適當(dāng)鼓勵(lì)外國人口移入。事實(shí)上，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，無論是歐洲還是美國，事實(shí)上都在通過外部人口移入來緩解本國人口老齡化壓力。日本的移民政策非常嚴(yán)格，因此日本的人口老齡化也是極其嚴(yán)重的。

當(dāng)然，鼓勵(lì)移民政策也會(huì)帶來其他一些問題。例如原住民與移民之間的族群與文化沖突、移民可能沖擊部分群體的就業(yè)等等。然而，兩害相權(quán)取其輕。如果十年二十年之后，中國政府選擇開放較大規(guī)模的人口移入，這也是順應(yīng)時(shí)代潮流而為之，我們不必感到奇怪。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任）