兩會在即!關(guān)于養(yǎng)老,各地人大代表、政協(xié)委員提出了哪些觀點

貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，已成為各地黨委、政府在新發(fā)展階段的工作重點。近日，2022年地方兩會政府工作報告顯示，各地著眼滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，強部署、劃重點、謀發(fā)展，扎實推進養(yǎng)老民生實事項目，充分彰顯了各地托起老年人幸福晚年的決心。關(guān)于養(yǎng)老，各地人大代表、政協(xié)委員也提出許多觀點。

觀點1

組建老齡事務部：亟需強有力老年管理機構(gòu)

全國政協(xié)委員、廣東財經(jīng)大學法學院院長魯曉明：

我?guī)淼牡谝粋€提案是建議設立老齡事務部，具體內(nèi)容還在思考之中。之所以提出這個提案，是因為我認為現(xiàn)行的管理體制不一定完全適應老齡化的趨勢。現(xiàn)在老齡事務的問題分散于發(fā)改委、民政部、人社部還有衛(wèi)健委等部門，多頭管理，客觀上存在條塊分割、難以協(xié)調(diào)的問題。

目前來看，我們有國務院下屬的國家老齡委，由國務院分管老齡事務的副總理擔任主任，其他部委領(lǐng)導擔任副主任或成員，但國家老齡委更多是一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外，我們還有全國老齡工作委員會辦公室，主要職責就是跟蹤辦理老齡委的決策事項，研究提出全國老齡工作發(fā)展的方針政策和規(guī)劃，其工作更多帶有一種決策咨詢的性質(zhì)。

總體來說，對老齡事務工作的統(tǒng)籌謀劃，老年人福祉的有效推進，還有老年人權(quán)益的保障以及執(zhí)法監(jiān)督等工作，目前還沒有一個強有力的、權(quán)責統(tǒng)一的職能機構(gòu)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口總數(shù)已超2億6400萬。在整個21世紀，我國在人口結(jié)構(gòu)方面最大的特點就是人口老齡化，這也使得組建一個穩(wěn)定的老齡事務部有了一個堅實的基礎。

觀點2

加強社會力量參與老齡事業(yè)，推動適老性服務落地

全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然：

江浩然分析認為，適老服務主要存在以下問題：適老服務保障體系仍不完善；社會資本參與水平參差不齊；適老服務模式不夠豐富；多場景適老服務不夠貼心。

針對以上問題，江浩然在題為《加強社會力量參與老齡化事業(yè)推動適老性服務的落地》的提案中談到：

（一）加快建立適老服務制度。建議將適老性服務及產(chǎn)品納入服務業(yè)整體統(tǒng)籌，由國家衛(wèi)健委加快出臺細分領(lǐng)域的制度規(guī)范，加強政策引導，匹配資金支持，加大宣傳推廣，建立由政府主導、社會參與、老人受益的適老服務體系與制度，逐步培育適老產(chǎn)業(yè)走向社會化、多元化以及定制化。

（二）明確社會力量參與適老服務標準。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本以及個人參與適老服務建設，要明確適老服務機構(gòu)及產(chǎn)品的標準化工作及監(jiān)督管理體系，給予合規(guī)的社會資本以優(yōu)先審批、稅收減免、低成本資金等優(yōu)惠扶持政策，引導優(yōu)質(zhì)資源推動行業(yè)健康發(fā)展。

（三）不斷拓展適老服務范疇。充分發(fā)揮社會資本及社區(qū)資源的延展性，細化老年人的物質(zhì)、文化、精神需求清單，尤其要著重關(guān)注留守老人、高齡老人以及失能老人的根本性需求，加快義工隊伍、老齡護理以及老齡營養(yǎng)等專業(yè)化隊伍建設，努力擴大適老服務范圍。

（四）大力推廣創(chuàng)新型適老服務模式。發(fā)揮社會資本的創(chuàng)造性，加大技術(shù)與基礎設施投資，按照老年人需求門類推廣簡單易操作的智能移動設備，實現(xiàn)老齡人口、家庭、服務機構(gòu)以及醫(yī)療機構(gòu)的互聯(lián)互通，提供足不出戶，滿足需求的便捷生活，帶動更多社會資本進入適老服務行業(yè)，在實踐中不斷完善制度與體系。

觀點3

加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務應對人口老齡化

全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務所主任律師謝文敏：

老年人更希望住在自己熟悉的環(huán)境里，既可以得到適當照顧，也能隨時與子女交流。她表示，社區(qū)居家養(yǎng)老以社區(qū)為平臺，整合各類服務資源，可提供對老年人心理和情感上的關(guān)懷，應當成為養(yǎng)老服務體系建設的主陣地。

謝文敏建議，為了提高老年人生活的質(zhì)量，相關(guān)部門應充分發(fā)掘老年人需求，扶持培養(yǎng)綜合化、專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)，依托社區(qū)建立養(yǎng)老服務設施，引入廣泛社會力量，為老年人提供生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務。

謝文敏表示，醫(yī)療服務是老年人必不可少的部分，老年人養(yǎng)老更需要醫(yī)療服務的支持。她建議，應鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到社區(qū)進行診療性醫(yī)療服務，號召社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)招聘具有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師開展非診療性健康服務。

為加強服務監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量安全管理水平，謝文敏還建議，應建立健全服務標準和評價體系，對養(yǎng)老服務中虐老欺老和收取保證金、發(fā)行金融產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。

觀點4

建立智能家居適老化改造示范區(qū)

全國人大代表、美的集團家用空調(diào)事業(yè)部創(chuàng)新中心主任李金波：

李金波表示，目前智能家居適老化改造仍面臨多重挑戰(zhàn)，龍頭企業(yè)應加速設計、打破智能家居適老化普及制約，同時，應鼓勵和支持各行業(yè)企業(yè)多關(guān)注和進入老齡產(chǎn)業(yè)賽道，共同完善市場。

在李金波看來，老年人群體由于種種原因難以享受到智能技術(shù)帶來的便利，同時，城鄉(xiāng)老年人收入差距仍很大，農(nóng)村地區(qū)老齡化更明顯。對于低收入、欠發(fā)達地區(qū)的老年人，居家適老化改造比例低，居家養(yǎng)老更加困難重重。

對于智能家居適老化如何快速普及，李金波提出三方面建議：

結(jié)合城鄉(xiāng)差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區(qū)；

建立和完善智能服務型社會組織的管理機制，切實營造老年人智能生活環(huán)境；

鼓勵和支持各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭制定智能產(chǎn)品適老化設計標準，讓更多智能產(chǎn)品更容易被老年人接受和應用。

觀點5

為養(yǎng)老護理員營造成長空間

全國人大代表、唐山市截癱療養(yǎng)院院長楊震生：

加強對養(yǎng)老護理人員的培養(yǎng)、壯大養(yǎng)老護理人才隊伍，這是楊震生近年來一直呼吁并努力踐行的事。他在廣泛調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構(gòu)工作人員年齡偏大、技能偏低已成為行業(yè)的普遍現(xiàn)象。

在家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的背景下，社會對居家照料、上門服務、專業(yè)養(yǎng)老社會化服務的需求呈日益上升趨勢。在這種情況下，增強養(yǎng)老護理服務人員的榮譽感、提升他們的技能水平、吸引年輕群體進入養(yǎng)老服務隊伍至關(guān)重要。去年參加全國兩會期間，他不僅圍繞這一問題提出建議，更在全年的工作中盡己所能，為養(yǎng)老護理員營造成長空間。

初心不改，使命在肩。在近期的調(diào)研和實踐中，楊震生對加強養(yǎng)老護理人才的培訓培養(yǎng)有了更深刻的認識。

他建議：

要擴大養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)規(guī)模、提升培養(yǎng)質(zhì)量，尤其要進一步發(fā)展養(yǎng)老護理職業(yè)教育；

要探索養(yǎng)老護理人才獎勵政策，關(guān)心支持養(yǎng)老護理員成長，定期組織養(yǎng)老護理員技能競賽比武活動，為他們營造不斷成長的空間；

要打開養(yǎng)老護理人員的成長晉升通道，使養(yǎng)老護理成為有體面有尊嚴的職業(yè)，使更多年輕人能走進來、留得住。

觀點6

建議加大在農(nóng)村養(yǎng)老人群補貼

全國政協(xié)委員、南方科技大學代理副校長金李：

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是國家發(fā)展之根本。如今，農(nóng)村現(xiàn)狀己引起了國家重視。金李表示，國家還應關(guān)心老一代農(nóng)民。70、80后農(nóng)民，為國家發(fā)展做出過巨大貢獻，傾盡全力供養(yǎng)孩子讀書工作，響應計劃生育國策使得他們往往更加孤單，難以實現(xiàn)養(yǎng)兒防老。

對此，金李建議，鼓勵部分年紀較大的農(nóng)民工回流，鼓勵部分城市老人在當?shù)剞r(nóng)村長期居住養(yǎng)老。在他看來，這既能降低養(yǎng)老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發(fā)揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村地區(qū)特別是城市近郊，在物流電商發(fā)展起來以后，生活設施和服務都可以到位。如果再配以適當?shù)尼t(yī)養(yǎng)結(jié)合設施解決好老人的日常醫(yī)療保障問題，可以提供遠高于城市的養(yǎng)老生活性價比。金李表示，國家加大給予在農(nóng)村養(yǎng)老人群的補貼，提供經(jīng)濟激勵，鼓勵養(yǎng)老分流，減少城市公共資源負擔。

金李還建議，借助鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)村田園康養(yǎng)、旅游度假康養(yǎng)等服務，開發(fā)一個龐大的鄉(xiāng)村養(yǎng)老銀發(fā)經(jīng)濟圈。對此，可以推出康養(yǎng)地產(chǎn)項目用地的優(yōu)惠政策，配套基礎設施建設。鼓勵企業(yè)到農(nóng)村去做康養(yǎng)旅游，制定相應養(yǎng)老考核指標，明確相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。

與此同時，鼓勵部分在城市打工的年輕人回到農(nóng)村，利用在打工期間所學，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，特別是通過提升農(nóng)業(yè)科技水平，科技種田，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧。

金李指出，通過結(jié)合回村養(yǎng)老和發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供城市居民養(yǎng)老解決方案的方式，做大鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點，也更好吸引部分農(nóng)村年輕人回鄉(xiāng)務工，既解決農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會問題，又使得本地甚至外地城市老年人可以在當?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)較高物質(zhì)生活和人工服務水平的養(yǎng)老。

觀點7

建議居家養(yǎng)老服務側(cè)重點逐步轉(zhuǎn)向預防保健，引社會力量豐富服務主體

全國人大代表、湖南大學風險管理與保險精算研究所所長張琳：

張琳表示，從實踐看，我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務仍然存在一些亟待解決的問題：

第一，社區(qū)居家養(yǎng)老服務相關(guān)的法律制度及規(guī)范性文件有待完善； 第二，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的場地仍然缺乏； 第三，社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給能力不足； 第四，社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理經(jīng)驗不足，資源整合程度不高； 第五，政策執(zhí)行偏差； 第六，能力評估標準不一。

為完善我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系、提升社區(qū)居家養(yǎng)老的市場化運營和服務供給水平，張琳提出以下建議：

第一，完善基礎衛(wèi)生公共服務； 第二，居家養(yǎng)老服務內(nèi)容的側(cè)重點應逐步從護理服務轉(zhuǎn)向預防保健； 第三，完善老年人能力評估標準； 第四，促進居家養(yǎng)老服務行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化； 第五，加大對居家養(yǎng)老的宣傳力度； 第六，將政府購買居家養(yǎng)老服務納入基本公共服務清單； 第七，豐富服務主體，吸引社會力量進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務市場。