鄭秉文:養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功能改革非均衡發(fā)力才能突出重點(diǎn)

近日，在CMF中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇熱點(diǎn)問題研討會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員社科院社保中心主任鄭秉文就養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)，當(dāng)前要處理好的關(guān)系和問題談了自己的建議。在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能改革重點(diǎn)應(yīng)該有優(yōu)先排序，但這個(gè)排序在不同歷史時(shí)期，不同發(fā)展階段，不同突發(fā)事件面前是不一樣的。不要排錯(cuò)了，排錯(cuò)了欲速則不達(dá)。排對(duì)了，非均衡的發(fā)力才能突出重點(diǎn)。

改革開放以來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貢獻(xiàn)

鄭秉文表示，改革開放四十多年，評(píng)價(jià)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以用三句話概括其巨大貢獻(xiàn)。一是改革開放之初為什么要搞社保？因?yàn)橛辛松绫Ｊ箛?guó)企真正的從行政附屬物擺脫出來，變成了市場(chǎng)主體，可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果沒有社保制度、沒有養(yǎng)老金制度，企業(yè)還要包辦生老病死，就不可能進(jìn)入到市場(chǎng)，它還是行政附屬物，這是第一個(gè)貢獻(xiàn)。第二個(gè)貢獻(xiàn)，因?yàn)橛辛松绫Ｖ贫?，有了養(yǎng)老金制度，把人解放出來變成了真正的勞動(dòng)者，把農(nóng)民與土地分離出來了，有了農(nóng)民工我們就有了城鎮(zhèn)化，有了城鎮(zhèn)化就有了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它把城鎮(zhèn)職工從網(wǎng)格化的傳統(tǒng)的單位中解放出來，變成了可以全國(guó)流動(dòng)、可以離開單位的真正的勞動(dòng)力商品。這一點(diǎn)如果沒有社保制度，沒有養(yǎng)老金制度是不可能的。第三個(gè)貢獻(xiàn)，它成為全體國(guó)民的一個(gè)養(yǎng)老網(wǎng)安全網(wǎng)，這個(gè)安全網(wǎng)人人都離不開。這三個(gè)貢獻(xiàn)合在一起成就了我國(guó)的改革開放，沒有這三個(gè)貢獻(xiàn)，就沒有改革開放，甚至我們連經(jīng)濟(jì)周期反周期的手段都沒有。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要處理好10個(gè)關(guān)系

鄭秉文向記者談到，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前確實(shí)也存在很多問題，他總結(jié)梳理出10個(gè)問題。并指出這10個(gè)問題等于是10個(gè)關(guān)系，一定要處理好這10個(gè)關(guān)系。

第一，要處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)精算中性與再分配的關(guān)系。鄭秉文認(rèn)為，不可否認(rèn)社保制度就是一次再分配，稅收制度也是一樣，但不能對(duì)社保制度寄希望于能夠替代稅收制度，能夠成為再分配中占絕對(duì)主導(dǎo)地位的。所以，再分配制度和精算中性的制度的關(guān)系要處理好。精算中性就是多繳多得，少繳少得，長(zhǎng)繳多得。如果過分強(qiáng)調(diào)制度內(nèi)的再分配就會(huì)出現(xiàn)一些偏差，也就是說要增強(qiáng)制度的剛性約束，即要掌握火候處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算中性和再分配的關(guān)系，它既應(yīng)該有精算中性，也應(yīng)該有再分配，要掌握這中間的邊界。

第二，要處理好的是共同富裕和基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的制度。促進(jìn)共同富裕過程中，社保制度和養(yǎng)老金制度要發(fā)揮作用，養(yǎng)老金制度在促進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中起到的作用也是基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的作用，也不要拔太高，也要掌握好尺度，否則欲速則不達(dá)。

第三，要處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性與公平性之間的關(guān)系。在改革推進(jìn)的時(shí)候，如何處理好公平性和可持續(xù)性的關(guān)系，哪個(gè)放在優(yōu)先的地位，應(yīng)該有一個(gè)預(yù)案，不同的歷史時(shí)期優(yōu)先排序是不一樣的，公平性處理好了，有時(shí)候可以促進(jìn)可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性提高了，又可以促進(jìn)公平性。

第四，要處理好關(guān)于激勵(lì)性和福利性的關(guān)系。激勵(lì)性和福利性處理好它的關(guān)系也是有邊界的，我們也應(yīng)該掌握好這個(gè)邊界。

第五，要處理好的是頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。既要有摸著石頭過河的經(jīng)驗(yàn)性，同時(shí)還需要一些頂層設(shè)計(jì)的可設(shè)計(jì)性，可設(shè)計(jì)性是很重要的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有可設(shè)計(jì)性，具有引導(dǎo)性。如何來處理好這個(gè)關(guān)系，這也是考驗(yàn)我們的智慧。

第六，要處理好的是政策與法治的關(guān)系。政策帶有臨時(shí)性、階段性，我們?cè)谡咝苑矫婵峙伦龅枚嘁恍?，但是立法卻跟不上。

第七，要處理好的是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和財(cái)政邊界的關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政離養(yǎng)老保險(xiǎn)近一些好還是遠(yuǎn)一些好，是有立法性質(zhì)的防火墻好，還是沒有這種防火墻好？這是需要討論的。發(fā)達(dá)國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度好像沒有那么一個(gè)是跟財(cái)政關(guān)系離這么近的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求的首先是參數(shù)調(diào)整，要維持自我平衡，要維持精算中性，要維持精算平衡，堅(jiān)持精算平衡原則。即使財(cái)政介入，也應(yīng)該有法可依。

第八，要處理好當(dāng)下改革、階段性改革和模式選擇的關(guān)系。我們不得不承認(rèn)社保制度是有模式選擇的，這種模式選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段是沒有關(guān)系的，與人均GDP和GDP總量也是沒有關(guān)系的。模式如果不定，很可能階段性的當(dāng)下出臺(tái)的政策，與長(zhǎng)期模式的追求是南轅北轍的，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的周期是幾十年，精算報(bào)告最低預(yù)算75年，最長(zhǎng)預(yù)算100年，周期這么長(zhǎng)，模式選錯(cuò)了不能掉頭，成本會(huì)很高的。

第九，要處理好國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系。社保制度里面，養(yǎng)老金制度里面沒有國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系嗎？是有的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，最典型的體現(xiàn)就是第一支柱是國(guó)家舉辦的，所以國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系更是需要處理好。

第十，要處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)作為福利制度和生產(chǎn)要素的關(guān)系。養(yǎng)老保障不僅僅是福利制度它也是生產(chǎn)要素，如果單單把它看成是一個(gè)福利制度就看低了。如果我們要把負(fù)債型比較明顯的制度改成資產(chǎn)型比較明顯的制度，它就產(chǎn)生了長(zhǎng)期資金和長(zhǎng)期資本，有了長(zhǎng)期資本就有了股權(quán)資本，等于是減少了銀行存款銀行體系占統(tǒng)治地位的債權(quán)資本，就等于我們?cè)谕顿Y方面長(zhǎng)期資本就有了一個(gè)源源不斷的源頭。