山東:讓養(yǎng)老服務更有溫度!青島出臺養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃

健全完善的養(yǎng)老服務設施體系，是養(yǎng)老服務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。根據(jù)山東省《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）把養(yǎng)老服務設施用地和建設納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，市民政局編制了《青島市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》，并由市政府組織實施。

4月21日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》相關內(nèi)容，有效保障養(yǎng)老服務設施落地需求，市民政局黨組書記、局長王哲，市民政局養(yǎng)老服務處處長喬先華，市城市規(guī)劃設計研究院副院長王天青出席發(fā)布會并回答記者提問。

王天青市城市規(guī)劃設計研究院副院長圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強政策扶持，完善設施保障，引導社會參與，加快建立居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，近日市民政局編制完成印發(fā)實施《青島市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》。

出臺背景

青島是人口老齡化程度較高的城市。目前，全市60歲以上常住老年人口204萬，老齡化率20.3%；80歲以上常住老年人口31.3萬，占老年人口的15.3%。養(yǎng)老服務設施是發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎，建立數(shù)量充足、布局合理、功能完備的養(yǎng)老服務設施體系，事關全市老年人福祉、事關社會和諧穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化程度的日益加深，養(yǎng)老服務設施規(guī)劃亟待優(yōu)化完善升級。為滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求，保障養(yǎng)老服務用地供給，市民政局經(jīng)過前期調(diào)研、部門座談、集中編制、征求意見、修改完善、風險評估、合法性審查等階段，編制完成了《青島市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃廣泛征求社會公眾、相關部門和區(qū)市、鎮(zhèn)街的意見，全面銜接國家和省、市相關政策，與《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》及各區(qū)已批復的控制性詳細規(guī)劃充分銜接，已經(jīng)市政府常務會議和市委常委會會議研究通過，于近日印發(fā)實施。

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為總則、目標體系與分區(qū)引導、機構養(yǎng)老設施規(guī)劃布局、居家社區(qū)養(yǎng)老設施規(guī)劃布局、老年友好型社會建設建議與引導、實施措施與政策保障六個部分。

第一部分為總則。主要闡述了本輪規(guī)劃的規(guī)劃背景、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容界定、規(guī)劃原則等。明確了重點規(guī)劃區(qū)域為《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中確定的都市區(qū)主中心城市，即東岸（市南、市北、李滄、嶗山）、城陽、原黃島區(qū)域。

第二部分為目標體系與分區(qū)引導。主要闡述了本輪規(guī)劃的規(guī)劃目標、指標體系、總體布局與引導。本輪規(guī)劃的總體目標為建立居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。分項目標為：全市人均養(yǎng)老設施用地不低于0.25平方米，床位滿足全市城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務需求。構建區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級全覆蓋的居家養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務設施總體布局為：市南、市北、李滄、嶗山以優(yōu)化提升為主。重點發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，通過嵌入式、分設、兼容、合建等建設方式保障居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施落地實施；黃島、城陽、即墨、膠州以新建為主。嚴格落實街道（鎮(zhèn)）-社區(qū)（行政村）兩級居家社區(qū)養(yǎng)老設施建設要求，鼓勵與其他公共服務設施共建共享；平度、萊西結(jié)合實際情況，近期以完善中心城區(qū)社會福利院、護理型養(yǎng)老院為主。結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布特點，兼顧服務人口和服務半徑要求，科學配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

第三部分為機構養(yǎng)老設施規(guī)劃布局。主要闡述了我市養(yǎng)老機構床位規(guī)模和規(guī)劃布局。養(yǎng)老機構床位規(guī)模方面，至規(guī)劃期末全市共需約15.5萬張機構養(yǎng)老床位，其中，社會福利院及護理型養(yǎng)老院兩類設施共配置不少于1.9萬張，除上述設施外的其他養(yǎng)老院需提供床位約13.6萬張。規(guī)劃布局方面，規(guī)劃社會福利院11處、護理型養(yǎng)老院29處、其他養(yǎng)老院347處。

第四部分為居家社區(qū)養(yǎng)老設施規(guī)劃指引。主要闡述了我市街道（鎮(zhèn)）級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心和社區(qū)（村）級養(yǎng)老服務站點建設規(guī)劃以及居家社區(qū)養(yǎng)老設施設計要求。服務中心和服務站點建設方面，規(guī)劃街道（鎮(zhèn)）級養(yǎng)老服務中心228處，其中，完善提升162處，新增66處。每處中心擁有不少于10張托養(yǎng)床位，簽約家庭養(yǎng)老床位100張以上，每處建筑面積不小于2000平方米。每處社區(qū)（行政村）級養(yǎng)老服務站面積不低于350平方米。居家社區(qū)養(yǎng)老設施設計要求方面，提出了居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施不應設置在地下室、半地下室；二層及以上樓層、地下室、半地下室設置老年人用房時應設電梯等9個方面的要求。

第五部分為老年友好型社會建設建議與引導。主要闡述了推進適老化宜居環(huán)境建設、加強智慧社區(qū)與養(yǎng)老服務有效銜接、營造良好的老齡社會文化環(huán)境、創(chuàng)建和申報示范性老年友好型社區(qū)等四個方面的內(nèi)容。主要包括將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和適老化改造相結(jié)合，推動加裝電梯、無障礙環(huán)境建設，方便老年人出行、參與社會活動。推進社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設應用，提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平。加強老年友好型社會氛圍營造，擴寬老年社會參與通道。

第六部分為實施措施與政策保障。實施措施主要包括機構養(yǎng)老設施實施措施、居家社區(qū)養(yǎng)老設施實施措施和設施功能動態(tài)優(yōu)化措施。要求促進規(guī)劃有效傳導，完善規(guī)劃調(diào)整機制，加強控規(guī)層面落實，細化地塊審批條件。探索養(yǎng)老服務設施與其他公共服務設施之間的兼容模式，按規(guī)定轉(zhuǎn)換使用功能、復合利用。政策保障主要包括完善資金投入機制、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、推行智慧監(jiān)管方式、增強存量利用、建立回顧評估機制等。

規(guī)劃特點

總的來看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了六個堅持的鮮明特點：

（一）堅持政府主導、多元參與。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，充分發(fā)揮政府托底保障和市場優(yōu)化資源配置的作用，構建政府、社會、家庭共同參與、各盡其責的養(yǎng)老服務基本格局，引導社會力量廣泛參與，充分激發(fā)市場的活力。

（二）堅持服務均等、差異引導。推進基本養(yǎng)老服務覆蓋常住人口，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務均等化。著力確保養(yǎng)老基本服務15分鐘生活圈全覆蓋，提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力。加強區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜實行分類引導，明確差異化指標要求，形成不同等級養(yǎng)老服務設施相互配套、互為補充的格局。

（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、補齊短板。強化城市地區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務資源配置，加強對農(nóng)村地區(qū)的傾斜扶持，提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務能力，因地制宜配置符合農(nóng)民生活習慣的養(yǎng)老服務設施，促進全市養(yǎng)老服務設施布局城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（四）堅持適度前瞻、底線管控。著眼于我市常住老年人口發(fā)展趨勢，根據(jù)預測峰值合理確定養(yǎng)老服務設施規(guī)?？偭?，預留彈性空間。對于提供基本公共服務的養(yǎng)老服務設施進行底線管控，通過約束性規(guī)劃指標明確配置標準。

（五）堅持優(yōu)化布局、增存并舉。結(jié)合區(qū)域人口特征和發(fā)展導向，引導新增養(yǎng)老服務設施向需求集中區(qū)域配置。充分挖掘存量設施和空間，深化嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施配置，推動存量養(yǎng)老服務設施提升改造，推動養(yǎng)老服務設施資源向社區(qū)和村莊下沉。

（六）堅持凝聚共識、多規(guī)銜接?！兑?guī)劃》緊扣國家和省、市十四五民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略，建立多部門協(xié)同機制，明確關于養(yǎng)老服務設施布局的相關政策、標準和口徑，確保本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各層次國土空間規(guī)劃銜接。

下一步安排

下一步，市民政局將按照法定程序，扎實開展《規(guī)劃》實施的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，動態(tài)修訂《規(guī)劃》，優(yōu)化實施質(zhì)量。一是堅持示范引領和整體推進相結(jié)合。定期監(jiān)測和調(diào)度《規(guī)劃》任務落實情況，遴選一批具有代表性的街道（鎮(zhèn)），開展《規(guī)劃》實施示范工作，發(fā)揮示范點的突破帶動和示范引領作用，解決關鍵難題，推動全局工作。二是堅持重點監(jiān)測和全面覆蓋相結(jié)合。突出《規(guī)劃》實施的重點難點，選取關鍵性的發(fā)展指標、重點任務和重大工程項目，開展重點監(jiān)測評估，以點帶面推動《規(guī)劃》各項任務指標取得全面進步。三是堅持動態(tài)監(jiān)測和定期調(diào)度相結(jié)合。緊密銜接《規(guī)劃》任務，健全統(tǒng)計指標體系，綜合運用統(tǒng)計分析、實地調(diào)研、專題研究、第三方評估等手段實施動態(tài)監(jiān)測，健全動態(tài)監(jiān)測一定期調(diào)度一中期評估一總結(jié)評估的常態(tài)化工作機制，推動《規(guī)劃》任務順利實施、全面實現(xiàn)。

《規(guī)劃》的出臺實施將進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務體系，充分調(diào)動各方面積極因素，不斷增強養(yǎng)老服務供給能力，讓人民群眾獲得實實在在的好處，讓養(yǎng)老服務更有溫度。