人社部:個(gè)人養(yǎng)老金制度是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充,退休后多一份收入

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）于近日印發(fā)。4月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠表示，個(gè)人養(yǎng)老金制度的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)具有標(biāo)志性意義。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有序發(fā)展的原則，確立了政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度框架。參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者，可以參加個(gè)人養(yǎng)老金制度。國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策支持，鼓勵(lì)參保人自愿參加。個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)制度，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行完全積累。個(gè)人養(yǎng)老金賬戶(hù)資金自主選擇購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的銀行理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，待達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，按月、分次或者一次性領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金。

此外，《意見(jiàn)》還明確了有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。人社部和財(cái)政部對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金運(yùn)行情況進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的賬戶(hù)設(shè)置、繳費(fèi)上限、待遇領(lǐng)取、稅收優(yōu)惠等制定具體政策并進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)管等，稅務(wù)部門(mén)依法實(shí)施稅收征管，金融監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行監(jiān)管。人社部將與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度穩(wěn)步落地。

李忠介紹了出臺(tái)個(gè)人養(yǎng)老金制度的原因及這個(gè)制度在三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮的作用。這些年，社會(huì)保障制度建設(shè)的成就明顯，我國(guó)成功建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障網(wǎng)。

據(jù)悉，中央明確要求，要立足我國(guó)的基本國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充，與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

李忠介紹，三支柱從整體上看，第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一支柱立足于?；?，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，主要體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)。目前這個(gè)制度發(fā)展相對(duì)比較完善，已經(jīng)具備了相對(duì)完備的制度體系，覆蓋范圍也在持續(xù)擴(kuò)大。3月底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10.3億人，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度收支規(guī)模達(dá)到12.6萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)存超過(guò)6萬(wàn)億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，待遇按時(shí)足額發(fā)放。

第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，主要發(fā)揮補(bǔ)充作用，由用人單位及其職工建立，已經(jīng)有良好發(fā)展基礎(chǔ)。截至3月底，參加企業(yè)年金和職業(yè)年金的職工有7200萬(wàn)人，積累基金4.5萬(wàn)億元，補(bǔ)充養(yǎng)老的作用初步顯現(xiàn)。

第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金和其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，是對(duì)第一支柱的有效補(bǔ)充，在這之前沒(méi)有相應(yīng)的制度安排。按照黨中央決策部署，日前國(guó)辦正式印發(fā)文件，啟動(dòng)了這項(xiàng)政策的實(shí)施。需要說(shuō)明的是，個(gè)人養(yǎng)老金是國(guó)家關(guān)于第三支柱的制度性安排，這個(gè)制度性安排除了個(gè)人養(yǎng)老金之外，還有其他個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，這二者都是第三支柱的重要組成部分，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

李忠表示，因此，個(gè)人養(yǎng)老金制度的實(shí)施適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，是滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的必然要求，有利于在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金、職業(yè)年金基礎(chǔ)上再增加一份積累，退休后能夠再多一份收入，進(jìn)一步提高退休后的生活水平，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量。同時(shí)，個(gè)人養(yǎng)老金制度的實(shí)施也是社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建功能更加完備的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

李忠稱(chēng)，個(gè)人養(yǎng)老金制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施，個(gè)人養(yǎng)老金由個(gè)人自愿參加。與企業(yè)年金、職業(yè)年金由用人單位及其職工建立、共同繳費(fèi)不同，個(gè)人養(yǎng)老金只由個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人養(yǎng)老金制度屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

據(jù)介紹，個(gè)人養(yǎng)老金制度有三個(gè)特點(diǎn)。一是政府政策支持。通過(guò)給予稅收優(yōu)惠支持，鼓勵(lì)參保人積極參加。

二是個(gè)人自愿。先有基本再有補(bǔ)充，具備了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，都可以自愿參加個(gè)人養(yǎng)老金。參加人達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡等條件后，可以自己決定是按月還是分次或者一次性領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金，轉(zhuǎn)入本人社會(huì)保障卡銀行賬戶(hù)自由支配使用。

三是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)可以用于購(gòu)買(mǎi)符合規(guī)定的銀行理財(cái)、儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公募基金等金融產(chǎn)品。買(mǎi)什么、什么時(shí)候買(mǎi)，都由參加人自主選擇、自主決定。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

下一步，人社部將結(jié)合實(shí)際分步實(shí)施、逐步推開(kāi)，選擇部分城市試行一年再總結(jié)推廣。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施，做好信息平臺(tái)的對(duì)接測(cè)試。

紅星新聞?dòng)浾?吳陽(yáng) 實(shí)習(xí)記者 胡伊文 北京報(bào)道

編輯 陳怡西

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