回歸與重塑——新時(shí)代家庭養(yǎng)老的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

大家都知道，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)，也存在機(jī)遇。在人口老齡化背景下，面對(duì)龐大的老年群體，如何做到老有所養(yǎng)，老有所依，滿足老年群體日益增長的需求，離不開家庭養(yǎng)老。

王金輝 制圖 圖文無關(guān)

家庭養(yǎng)老作為一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，具有悠久的歷史。然而，隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、人口流動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、家庭規(guī)模小型化以及現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老功能正不斷弱化，家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。未來，我國將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，家庭養(yǎng)老的天然優(yōu)勢(shì)與中國幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，共同推動(dòng)著家庭養(yǎng)老功能的回歸與重塑。

何為家庭養(yǎng)老呢？早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，孔子就在《論語》中作過闡述，事父母，能竭其力父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方等都在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老中的親情和子女成分。《論語·為政篇》里說：今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)；不敬，何以別乎？則揭示了養(yǎng)老中養(yǎng)和敬的不同內(nèi)涵。家庭養(yǎng)老是一種環(huán)環(huán)相扣的反饋模式。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，家庭養(yǎng)老是代際之間的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，以家庭為載體，自然實(shí)現(xiàn)保障功能，自然完成保障過程。父母養(yǎng)育兒女，兒女贍養(yǎng)父母，這種下一代對(duì)上一代予以反饋的模式在兩代之間的取予是互惠均衡的，在家庭單位內(nèi)形成一個(gè)天然的養(yǎng)老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。

一、家庭養(yǎng)老的回歸

作為天然的養(yǎng)老單位，家庭可以為老有所養(yǎng)提供一個(gè)既有歷史經(jīng)驗(yàn)又有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的理想選擇。在我國傳統(tǒng)社會(huì)中，由家庭為老人提供贍養(yǎng)服務(wù)被視為一件天經(jīng)地義的事情，家庭是整個(gè)養(yǎng)老體系的基石。常言道：養(yǎng)兒防老家和萬事興家有一老，如有一寶。家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老體系中具有特殊的作用，居于基礎(chǔ)地位，是我國的主要養(yǎng)老方式。

大家都知道，人口老齡化是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)，也存在機(jī)遇。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有26402萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口19064萬人，占13.50%。我國人口老齡化程度日益加深。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及十三五規(guī)劃綱要都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出明確要求。黨的十九大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在人口老齡化背景下，面對(duì)龐大的老年群體，如何做到老有所養(yǎng)，老有所依，首先就離不開家庭養(yǎng)老。國家十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要第四十五章，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略中明確提到支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，這為新時(shí)代做好家庭養(yǎng)老提供了根本遵循與依據(jù)。

二、家庭養(yǎng)老的重塑

家庭養(yǎng)老對(duì)分擔(dān)國家的養(yǎng)老責(zé)任、滿足老年人多樣化養(yǎng)老需求、促進(jìn)家庭和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老的根基在家庭，老有所養(yǎng)美好愿景的實(shí)現(xiàn)有賴于家庭的積極作為。因此，從強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能的角度出發(fā)，政策層面轉(zhuǎn)向支持家庭為主，從教育、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、人力、法律等方面，構(gòu)建全方位的家庭養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，實(shí)現(xiàn)老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

（一）加快制定家庭養(yǎng)老服務(wù)支持的政策體系

制定家庭養(yǎng)老支持政策體系可以促進(jìn)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮，對(duì)于助力老有所養(yǎng)大有裨益。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中也明確提出，建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。為了更好地解決老年人的養(yǎng)老問題，有效發(fā)揮家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與服務(wù)提供功能，應(yīng)加快制定家庭養(yǎng)老支持政策體系，具體可以通過法律支持與經(jīng)濟(jì)支持途徑進(jìn)行政策安排。在法律支持方面，應(yīng)進(jìn)一步完善支撐家庭養(yǎng)老的法律基礎(chǔ)。例如，關(guān)于探親假制度，可以擴(kuò)大享受主體，靈活時(shí)間安排，增加老人享受家庭養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)支持方面，可以采取稅收優(yōu)惠，提供補(bǔ)貼等形式。

（二）積極推動(dòng)家庭家教家風(fēng)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。在開展家風(fēng)宣傳與倡導(dǎo)時(shí)，應(yīng)該面向家庭，用先進(jìn)事跡等開展家庭養(yǎng)老宣傳教育，在社會(huì)上塑造一種敬老、孝老的文化氛圍，教育子女積極履行自己的贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)。此外，在各教育階段，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在教學(xué)活動(dòng)中加入敬老孝親課程，在全社會(huì)營造一種積極的敬老孝親風(fēng)氣，提高子女的主動(dòng)盡孝意識(shí)，并促使其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。在最美家庭評(píng)選、文明家庭建設(shè)等活動(dòng)中選樹敬老孝親典型，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。

（作者系中華女子學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教師，本文是北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢項(xiàng)目：北京市農(nóng)村失能老人家庭養(yǎng)老的社會(huì)支持研究（項(xiàng)目編號(hào)：20JCC116）的部分成果。）

來源：北京晚報(bào) 文/張斐

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