長三角人口變局:少子老齡化趨勢加深人口流入成關(guān)鍵抓手

實(shí)施積極生育支持措施，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與公共服務(wù)均等化為抓手，促使人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型；同時(shí)完善一老一小服務(wù)體系，推進(jìn)幼有所育、老有所養(yǎng)。

長三角迎戰(zhàn)老齡化

長三角正在積極迎戰(zhàn)老齡化。以核心城市上海為例，不久之前，上海再度放寬應(yīng)屆碩士落戶標(biāo)準(zhǔn)；8月18日，上海市政府批復(fù)同意《上海市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》。在這背后，是長三角整體老齡化程度偏高：2021年底，上海60歲以上戶籍老人已經(jīng)突破500萬人。

從2021年人口數(shù)據(jù)來看，長三角地區(qū)少子老齡化現(xiàn)象頗為突出。

具體來看，上海、江蘇的人口自然增長率均為負(fù)數(shù)，浙江人口出生率為1978年以來的新低，安徽出生人口也呈明顯下降趨勢。而長三角三省一市的老齡化程度，均高于全國平均水平。

這使得這一地區(qū)需要積極應(yīng)對人口的變局。

8月18日，上海市政府批復(fù)同意《上海市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022—2035年）》，提出2025年建成不少于17.8萬張養(yǎng)老床位，其中護(hù)理型床位占比不小于60%。

上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員李健在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是致使生育意愿降低的重要因素。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，生育率持續(xù)走低是正?，F(xiàn)象。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時(shí)期，人們期待生育子女以補(bǔ)充家庭內(nèi)部的勞動(dòng)力資源，從而慢慢擺脫貧困問題。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，人們對于家庭及子女的認(rèn)識產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，多生子女成為非經(jīng)濟(jì)理性的行為，反而是對于個(gè)人精神文化方面的需求日益增長。李健指出。

受訪專家指出，長三角地區(qū)應(yīng)對少子老齡化的重要舉措在于實(shí)施積極生育支持措施，切實(shí)減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與公共服務(wù)均等化為抓手，促使人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)型；同時(shí)完善一老一小服務(wù)體系，推進(jìn)幼有所育、老有所養(yǎng)。

不過，整體來看，長三角的三省一市在2021年均呈現(xiàn)常住人口增長的態(tài)勢。在這背后，人口流入成為關(guān)鍵抓手，對于延緩老齡化起到了一定作用。

少子老齡化趨勢加深

2021年，上海常住人口自然增長率為-0.92‰；江蘇人口自然增長率為-1.12‰。浙江人口自然增長率雖為正數(shù)，但出生率為6.90‰，是自1978年以來的新低。

安徽并未公布2021年人口自然增長率數(shù)據(jù)，但出生人口亦不樂觀。2021年9月，關(guān)于《安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》的說明提出，安徽出生人口連續(xù)4年減少，2017年至2021年出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。

《2021年安徽省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，安徽共出生51.58萬人，甚至低于此前預(yù)測數(shù)據(jù)。

是什么造成整個(gè)長三角的人口格局逐步變動(dòng)？

江蘇省統(tǒng)計(jì)局提及三個(gè)因素：一是育齡婦女人數(shù)大幅減少。大部分育齡婦女的生育集中分布在20-39歲之間。江蘇省20-39歲女性人數(shù)，2000年和2010年分別為1305.15萬人、1273.90萬人，10年僅減少了31.25萬人；2020年為1126.52萬人，比2010年減少了147.38萬人；2021年初步測算為1115萬人，繼續(xù)比上年減少11萬多人。

其次，是婦女初婚年齡不斷推遲。隨著時(shí)代的發(fā)展，江蘇女性平均初婚年齡穩(wěn)步遞增。女性平均初婚年齡2000年為23.22歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。

第三是女性受教育程度大幅提高。2020年江蘇高校（本、專科及研究生）在校生近一半是女性，接近110萬人，比2010年增加了30萬人，比2000年增加了90萬人。女性受教育的程度越高，對自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。

在未來一段時(shí)間內(nèi)，這三種因素將會持續(xù)影響著江蘇省的出生人數(shù)。此外，新冠肺炎疫情也對部分年輕人的婚育安排產(chǎn)生一定影響。江蘇省統(tǒng)計(jì)局稱。

男女生育年齡推遲，在安徽亦有體現(xiàn)。2021年，安徽省結(jié)婚登記平均年齡為33.31歲，初婚平均年齡分別為男31.89歲，女30.73歲。伴隨初婚年齡推遲的是結(jié)婚登記量的下降，近5年，安徽全省結(jié)婚登記量由2017年的67.3萬對下降至2021年的42.1萬對。

多位受訪專家表示，全面兩孩政策雖曾帶來出生人口的短暫反彈，但政策效應(yīng)基本釋放完畢。生育、養(yǎng)育、教育成本逐漸增加，尤其在長三角地區(qū)更顯高昂。三孩政策及其配套措施的出爐固然是積極信號，但恐怕難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)生育率下行的趨勢。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，與少子化相伴而行的是老齡化。

2021年，長三角地區(qū)的老齡化程度均呈現(xiàn)較高水平。當(dāng)年，全國60歲以上人口占比為18.9%，而上海、江蘇、浙江的該項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為23.4%、22.15%、19.1%；安徽的65歲以上人口占比（15.4%）也要高于全國平均水平（14.2%）。

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員、人口學(xué)系主任楊凡告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，導(dǎo)致生育率降低，年輕人口比例減少，進(jìn)而造成底部老齡化；另一方面，由于人均預(yù)期壽命較高，老年人口增加造成頂部老齡化。兩項(xiàng)因素綜合作用，使長三角地區(qū)的人口老齡化水平較高。

以產(chǎn)業(yè)為抓手招引人才

近日，國家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，于財(cái)政、保險(xiǎn)、住房等方面提出20條積極生育支持措施。

對于老齡化形勢嚴(yán)峻的長三角地區(qū)而言，如何應(yīng)對人口變局，已成為一個(gè)重要議題。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示，要進(jìn)一步提升生育意愿，關(guān)鍵在于三點(diǎn)：第一，應(yīng)加大對于生育子女家庭的財(cái)稅支持力度；第二，在托育及學(xué)前教育階段，應(yīng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，對孩子學(xué)習(xí)、生活施以更全面的照料，減輕家長負(fù)擔(dān)；第三，在初等、中等教育階段，應(yīng)秉承多樣化、個(gè)性化的人才選拔方式，同時(shí)探索職業(yè)教育改革，破除唯考試論唯分?jǐn)?shù)論的觀念。

在發(fā)展普惠托育方面，蘇州經(jīng)驗(yàn)已獲國家層面肯定。2022年1月，蘇州衛(wèi)生健康委黨組書記、主任盛樂出席國家衛(wèi)生健康委召開的新聞發(fā)布會。他介紹稱，蘇州優(yōu)先支持社區(qū)、單位與幼兒園提供普惠托育服務(wù)，打通最后一公里。同時(shí)對已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)，給予每個(gè)托位一萬元建設(shè)資金補(bǔ)助和300-800元/月的運(yùn)營補(bǔ)助。截至2021年底，蘇州共有3.2萬個(gè)托位，每千常住人口擁有托位數(shù)2.52個(gè)。

一老一小中，目前3歲之前的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)正在快速建設(shè)，而已經(jīng)具備相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，則需要進(jìn)一步提高質(zhì)量。

關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，楊凡提出完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人健康水平，大力發(fā)展老年教育。

曾剛則強(qiáng)調(diào)可在長三角地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休改革，同時(shí)以政府組織的形式鼓勵(lì)老年人參與社會活動(dòng)、傳遞學(xué)識經(jīng)驗(yàn)，使低齡老人能夠發(fā)揮余熱。

長三角地區(qū)進(jìn)入老齡化社會較早，在養(yǎng)老服務(wù)方面已積累一定經(jīng)驗(yàn)。但也要看到農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的老齡事業(yè)發(fā)展相對滯后，應(yīng)使醫(yī)療服務(wù)與社會保障網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。曾剛指出。

值得注意的是，長三角三省一市在2021年均呈現(xiàn)常住人口增長的態(tài)勢。其中浙江增長的幅度最大，較2020年末增加72萬人。

李健分析稱，長三角地區(qū)生活居住成本固然較高，但豐富的工作機(jī)會與相對優(yōu)渥的薪資水準(zhǔn)，是吸引人口尤其是高素質(zhì)人才流入最為關(guān)鍵的因素。

此外，長三角多個(gè)城市也在近年推出了具有吸引力的人才引進(jìn)計(jì)劃以及落戶政策。譬如上海于2021年底提出，在五大新城和自貿(mào)新片區(qū)，將試點(diǎn)符合條件的應(yīng)屆研究生畢業(yè)生直接落戶政策。李建說。

這被認(rèn)為是一個(gè)重要的信號，長三角已經(jīng)開始將人口流入作為關(guān)鍵抓手，以進(jìn)一步改善自身的人口結(jié)構(gòu)。

李健指出，未來長三角地區(qū)想要留住人才，重要的是把握人隨產(chǎn)業(yè)走的主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，尤其是區(qū)域內(nèi)一些欠發(fā)達(dá)的城市，要以新型城鎮(zhèn)化為主要抓手，使本地年輕人在故鄉(xiāng)擁有施展拳腳的機(jī)會；此外要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，既要放開落戶限制條件，也要從住房等維度夯實(shí)對于外來常住人口的社會保障。

楊凡表示，長三角地區(qū)的流入人口以勞動(dòng)年齡人口為主，一定程度上會緩解老齡化狀況。但是，人口長期均衡發(fā)展不能依賴于此。隨著人口形勢的發(fā)展，全國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量都會減少，人口結(jié)構(gòu)都會趨于老化，單純依靠地區(qū)外年輕勞動(dòng)力的補(bǔ)充是不可持續(xù)的。更重要的是一方面積極開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面為老齡社會的各項(xiàng)保障做好準(zhǔn)備。

曾剛認(rèn)為，更多人口向城市和城市群集聚是必然趨勢。首先，應(yīng)讓用人單位在人才招引方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，使人才與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更為契合；另外，長三角地區(qū)作為主要人口流入地，應(yīng)探索對于人口流出地的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。