支持社會力量參與,打造養(yǎng)老服務新格局

從積極應對人口老齡化寫入黨的十九大報告，到《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》出臺，近年來，我國不斷推動養(yǎng)老服務體系建設提速增效。

養(yǎng)老服務是公益性社會事業(yè)，需要政府、市場和社會力量相結(jié)合，鼓勵社會資源投向養(yǎng)老服務領域，對于緩解養(yǎng)老服務供需矛盾具有重要意義。

養(yǎng)老支付保障體系是《廣東省養(yǎng)老服務體系建設十四五規(guī)劃》提出的六大體系之一，也是打造廣東新時代養(yǎng)老服務發(fā)展新格局的重要部分。日前，廣東省民政廳黨組成員、副廳長聶元松在接受南方日報記者采訪時表示，商業(yè)保險機構(gòu)可以更加廣泛深入地參與到廣東養(yǎng)老服務體系建設中，大力發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務，豐富適老保險產(chǎn)品供給。

●南方日報記者錢明雅尚黎陽

現(xiàn)實需求

基本養(yǎng)老服務需求日趨旺盛

南方日報：當前，大力推動養(yǎng)老服務體系建設有何必要性？

聶元松：養(yǎng)老服務體系即老年人在生活中獲得的全方位服務支持的系統(tǒng)，既包括家庭提供基本生活設施和生活環(huán)境，也包括社區(qū)提供的各種服務，更離不開政府及社會提供的相關制度、政策和機構(gòu)。

能否老有所養(yǎng)、老有所樂，不僅是老年人關心的話題，也是兒女心中最柔軟的牽掛。從現(xiàn)階段來看，大力推動養(yǎng)老服務體系建設具有重要現(xiàn)實意義。

從國家戰(zhàn)略層面看，近年來，人口老齡化面臨的嚴峻形勢引起中央的高度重視，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，讓關系到每一個家庭幸福感的家事上升為國事。與此同時，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關于進一步加強新時代老齡工作的意見》接連印發(fā)，養(yǎng)老服務事業(yè)擺上重要日程，養(yǎng)老服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級政府也陸續(xù)建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務工作。

廣東人口結(jié)構(gòu)的變遷也對推動養(yǎng)老服務體系建設提出了更高要求。截至2021年底，全省60歲及以上戶籍老年人口1498.04萬人，占比15.27%；根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全省60歲及以上常住老年人口1556.51萬人，占比12.35%。預計到2025年，我省戶籍人口老齡化系數(shù)將突破17%，到2030年將突破20%，進入中度老齡化社會。

與此同時，這些老年群體的基本養(yǎng)老服務需求日趨旺盛。第一代獨生子女父母即將進入中高齡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，空巢、留守、獨居、失能等老年人家庭數(shù)量呈大幅增加趨勢，高齡失能長期照護剛性需求不斷增大。但長期照護服務缺口又較大，養(yǎng)老支付能力整體不高。

從目前來看，廣東養(yǎng)老服務有效供給與老齡化速度和多元化需求之間依然存在不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展能力相對薄弱，普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務供給不足，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務水平不高，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。

綜合以上因素，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有、全社會共建共享的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯出來。

重要角色

以投資促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南方日報：過去幾年，廣東主要從哪些方面構(gòu)建養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系？商業(yè)保險在這些政策中處于什么地位？

聶元松：過去幾年，我們出臺了包括《廣東省養(yǎng)老服務條例》《廣東省老年人權益保障條例(2017年修訂)》《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》《廣東省加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了《養(yǎng)老機構(gòu)服務規(guī)范》《社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》等一系列省級地方標準，養(yǎng)老服務政策法規(guī)文件相互銜接、系統(tǒng)支撐了養(yǎng)老服務體系建設的各個方面，基本形成相對系統(tǒng)全面的養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系。

立足于不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，廣東主要從供給與需求雙側(cè)發(fā)力，著力構(gòu)建基本保障、要素支撐、人才培育、支付保障、關愛服務、綜合監(jiān)管等養(yǎng)老服務六大體系，系統(tǒng)打造廣東新時代養(yǎng)老服務發(fā)展新格局。

圍繞基本養(yǎng)老工作目標，筑牢基本養(yǎng)老保障體系，優(yōu)化兜底性、普惠性養(yǎng)老服務供給；滿足有得養(yǎng)老的基本需求，完善要素支撐體系，夯實養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎；形成有人養(yǎng)老的發(fā)展局面，健全人才培育體系，建強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍；解決養(yǎng)得起老的關鍵問題，構(gòu)建支付保障體系，增強老年人養(yǎng)老服務支付能力；構(gòu)建養(yǎng)得好老的社會環(huán)境，健全關愛服務體系，營造積極老齡化的社會環(huán)境，擴大老年人社會參與；構(gòu)建安心養(yǎng)老的全面保障，織密綜合監(jiān)管體系，形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務統(tǒng)一市場。

其中，商業(yè)保險在養(yǎng)老支付保障體系中發(fā)揮著有益補充作用，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。商業(yè)養(yǎng)老保險已逐漸成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運作的積極參與者、養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的有力促進者、金融安全和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定支持者。

南方日報：商業(yè)保險在推動養(yǎng)老服務體系建設中承擔著重要角色，那商業(yè)保險公司具體發(fā)揮了哪些作用？

聶元松：發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，對于健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)多層次多樣化發(fā)展，應對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。

當前，各類商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)了多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，如風險保障、財富管理等方面的產(chǎn)品和服務，與企業(yè)(職業(yè))年金相銜接的商業(yè)保險業(yè)務等，有效豐富了養(yǎng)老服務市場商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，為社會個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。各類商業(yè)保險機構(gòu)充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，為養(yǎng)老保險制度改革提供技術支持和相關服務，投資促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點和地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)展適應養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營管理風險要求的綜合責任保險，為養(yǎng)老機構(gòu)提供風險保障服務，提升養(yǎng)老機構(gòu)運營效率和穩(wěn)健性。

未來發(fā)展

提升適老化金融服務水平

南方日報：對于商業(yè)保險更好地服務廣東多層次養(yǎng)老服務體系建設，您有什么期望？

聶元松：當前，我省養(yǎng)老服務發(fā)展仍處于歷史性起步階段，養(yǎng)老服務有效供給與老齡化速度和多元化需求之間不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡，普惠優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務供給不足，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務水平不高，長期照護服務缺口較大，養(yǎng)老支付能力整體不高，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。

因而，商業(yè)保險機構(gòu)可以充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，為我省養(yǎng)老服務體系建設提供多樣化服務和支持。我們也期望商業(yè)保險機構(gòu)更加廣泛深入地參與到我省養(yǎng)老服務體系建設中來，大力發(fā)展?jié)M足長期養(yǎng)老需求的養(yǎng)老保障管理業(yè)務，開發(fā)和推廣適合老年人群體的醫(yī)療、重大疾病、長期護理等保險產(chǎn)品及護理人員職業(yè)責任險、養(yǎng)老機構(gòu)責任險等險種，豐富適老保險產(chǎn)品供給。加快發(fā)展包括商業(yè)長期護理保險在內(nèi)的多種老年護理保險產(chǎn)品，推動商業(yè)保險機構(gòu)與長期護理服務機構(gòu)形成合作機制。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期性、穩(wěn)定性優(yōu)勢，積極投資促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與興辦運營養(yǎng)老服務設施和機構(gòu)，為相關機構(gòu)研發(fā)生產(chǎn)老年用品提供支持，增加養(yǎng)老服務產(chǎn)品有效供給。

此外，持續(xù)創(chuàng)新智慧金融適老化服務同樣是改善老年群體服務體驗的重要方面。機構(gòu)可以提供更加貼合老年群體需求的適老化金融服務，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，不斷改善老年人金融服務體驗，兼顧效率與溫情、標準與個性，更好地支持適老化金融走向智能化和規(guī)范化。