養(yǎng)老機構會員卡軟件「養(yǎng)老會員制有什么政策限制」

養(yǎng)老機構會員卡軟件（養(yǎng)老會員制有什么政策限制）

一方面，社會公眾希望通過會員制能讓老人享受高質(zhì)量的養(yǎng)老服務但是擔心機構“爆雷”；另一方面，養(yǎng)老項目希望通過會員制能夠快速回收投資，又擔心被定義為非法集資）。

今天，我們就結合養(yǎng)老會員制暴雷案例與國內(nèi)現(xiàn)行政策法律環(huán)境等方面的研究，對現(xiàn)有法律框架下的養(yǎng)老會員制風險點做簡要解析，并簡要提出一些養(yǎng)老會員制合規(guī)經(jīng)營和風險規(guī)避的建議，希望能給正在打算做養(yǎng)老會員制或者已經(jīng)在做的養(yǎng)老同仁帶來一些啟發(fā)。

養(yǎng)老會員制及其典型案例

作為一種經(jīng)營體制，養(yǎng)老會員制是在養(yǎng)老項目被持有經(jīng)營的情形下，養(yǎng)老項目經(jīng)營者通過發(fā)行會員卡，一次性收取會員費辦理會籍，將養(yǎng)老項目的居住權益、享有養(yǎng)老服務的權益、會員增值等權益讓渡給會員卡購買人，從而建立長期穩(wěn)定的會員銷售與服務體系，期冀達到經(jīng)營的效益回報與客戶的投資增值。

養(yǎng)老項目養(yǎng)老采用會員制，主要是為了更快地回籠資金與拓展業(yè)務。另外，采用養(yǎng)老會員制可以有效地顯示會員登記信息，通過身份甄別來降低信息不對稱所引起的交易成本，并且養(yǎng)老項目是以持續(xù)性照料為主，服務對象相對穩(wěn)定，服務內(nèi)容具有重復持續(xù)性，因此比較適宜采用會員制。

國內(nèi)采用養(yǎng)老會員制模式的養(yǎng)老項目有很多。其中，有幾個典型案例值得借鑒：

迎豐老年公寓。其設計的熟年卡對應的是養(yǎng)老項目入住房屋的永久使用權，會員卡權益可繼承、可轉讓、可回購，在收費模式上，終身會員卡采取統(tǒng)一定價的方式，在客戶實際入住時根據(jù)不同的房型額外收取服務費。

二是東方頤養(yǎng)中心。發(fā)行的金卡對應的是養(yǎng)老項目入住房屋的永久使用權，會員權益可繼承、可轉讓，在收費模式上，在老人入住時按照房屋建筑面積收取服務費，不入住可用來對外出租并獲取租金回報。

三是康之家申園。其采用的押金型會員卡對應的是養(yǎng)老項目入住房屋的終身使用權，直至權益人身故，押金金額全額可退，會員卡不可繼承、不可轉讓，在收費模式上，在客戶入住時需繳納服務費，以保證養(yǎng)老項目的可持續(xù)運營。

四是科隨園嘉樹。才用的租金型會員卡對應的是養(yǎng)老項目入住房屋的定期使用權，會員卡權益原則上不可繼承、不可轉讓，在使用期限內(nèi)可根據(jù)入住情況等額退還剩余租金，在收費模式上，在老人入住時需繳納服務費。

養(yǎng)老會員制的政策法規(guī)盤點

實際上，近些年來，國家及地方層面對養(yǎng)老服務開展會員制出臺了很多法規(guī)與政策。

在法律層面，《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》[法釋〔2010〕18號]、《防范和處置非法集資條例》等法律法規(guī)對會員制相關內(nèi)容有明確的適用發(fā)條，這里就不一一列舉了。我們重點來看看政府部門的有關政策。

（一）國家層面的相關法規(guī)政策

1.2016年12月，國務院辦公廳在《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》中對違規(guī)推行養(yǎng)老會員制度的行為進行了原則性規(guī)制。第六條規(guī)定：“對養(yǎng)老服務中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。加強養(yǎng)老設施和服務安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全?！?/p>

2.2018年8月，民政部在《關于進一步做好養(yǎng)老服務領域防范和處置非法集資有關工作的通知》中對防范養(yǎng)老會員制可能產(chǎn)生的非法集資風險進行了規(guī)定，要求各地根據(jù)實際情況，對以養(yǎng)老服務領域“會員卡”、“預付費”、“投資養(yǎng)老公寓”等名義可能涉嫌非法集資行為，及時發(fā)布風險提示，加強金融知識普及。同時規(guī)定，應防范養(yǎng)老機構采取會員卡、預付費等方式收取大額費用帶來的資金監(jiān)管和非法集資風險。

3.2019年3月，《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》中，明確提出加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作。文件指出，對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

（二）地方層面的相關法規(guī)政策

除上述國家層面規(guī)定外，我們注意到，各地也陸續(xù)出臺了涉及養(yǎng)老會員制的地方法規(guī)或者政策。

1.北京——《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法（試行）》[2018年11月3日京民福發(fā)〔2018〕412號]

北京市民政局等部門于2018年11月3日發(fā)布了《北京市養(yǎng)老服務機構監(jiān)管辦法（試行）》（簡稱“《北京市養(yǎng)老機構監(jiān)管辦法》”），對養(yǎng)老會員制進行了具體規(guī)范。其中第三十條明確規(guī)定：

健全價格收費機制。政府辦養(yǎng)老機構執(zhí)行《北京市公辦養(yǎng)老機構收費管理暫行辦法》。社會辦養(yǎng)老服務機構按照市場機制自行定價，收費項目及標準向社會公示，收取押金時出具風險提示書。除利用自建或自有設施舉辦的養(yǎng)老服務機構外，嚴禁實施會員制。會員制收費額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。會員費不得投資風險行業(yè)。

《北京市養(yǎng)老機構監(jiān)管辦法》雖然僅為地方規(guī)定，但是對依托于地產(chǎn)行業(yè)的傳統(tǒng)養(yǎng)老公寓經(jīng)營提供了一定監(jiān)管思路和合規(guī)出口，關注已收取的會員會費與企業(yè)自身的資產(chǎn)情況匹配、已收取資金的安全性、資金使用目的。

2.重慶——《重慶市老年人權益保障條例》（2018年3月1日修訂）

2018年3月1日，修訂后的《重慶市老年人權益保障條例》規(guī)定，養(yǎng)老機構因支付老年人入住期間的醫(yī)療等應急費用，需要收取保證金或者押金等費用的，金額不得超過該老年人入住養(yǎng)老機構月服務費的6倍。服務關系終止后，養(yǎng)老機構應當在十日內(nèi)退還保證金、押金等費用的余額，并支付銀行同期活期存款利息。養(yǎng)老機構收取的保證金、押金等費用應當建立專戶存儲。保證金、押金等費用的收支和使用情況，應當每半年向入住的老年人公布。民政部門每年應當對養(yǎng)老機構收取和使用保證金、押金等費用的情況進行監(jiān)督檢查。

《條例》還規(guī)定了相應的懲罰措施：超過該老年人入住養(yǎng)老機構月服務費用六倍的，由民政部門責令立即退還超額部分本金，并支付銀行同期活期存款利息；拒不退還的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。養(yǎng)老機構向入住的老年人收取的保證金或者押金等費用，超出范圍使用的，由民政部門責令改正；拒不改正的，處違法金額一倍以上三倍以下的罰款。

3.山東——《山東省養(yǎng)老機構公建民營管理辦法（征求意見稿）》

2020年6月的《山東省養(yǎng)老機構公建民營管理辦法（征求意見稿）》的第二十條提到：嚴禁運營方在服務中發(fā)生虐老欺老等行為，嚴禁發(fā)生收取保證金、辦理會員卡和推銷金融產(chǎn)品等行為。

山東省可以說是態(tài)度鮮明，對公建民營項目采用會員制持明確的反對態(tài)度。

4.南京——《南京市養(yǎng)老服務條例》

2019年12月27日南京市第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《南京市養(yǎng)老服務條例》中，第三十七條明確規(guī)定：養(yǎng)老機構不得以還本付息、給付回報或者約定回購等方式，誘導社會公眾購買養(yǎng)老服務產(chǎn)品、養(yǎng)老公寓、預售卡、優(yōu)惠卡，或者投資養(yǎng)老服務項目。

5.四川——《四川省人民政府辦公廳關于推進四川養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》[2020年2月3日川辦發(fā)〔2020〕9號]

《實施意見》在“（七）實施綜合監(jiān)管能力提升工程。”這部分內(nèi)容中明確指出：嚴厲整治養(yǎng)老服務領域非法集資亂象，對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。嚴禁在養(yǎng)老機構內(nèi)進行保健品推銷。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，推進養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量信息公開。2020年年底前，市、縣政府分級公開本區(qū)域養(yǎng)老服務扶持政策、項目清單、服務標準、供需信息和投資指南。

6.深圳——《深圳市民辦養(yǎng)老機構資助辦法（征求意見稿）》

2021年3月10日，深圳市民政局官網(wǎng)公布了《深圳市民辦養(yǎng)老機構資助辦法（征求意見稿）》及其修改補充說明，明確“已通過實行會員制收費，要求老年人購買金融、保險產(chǎn)品等方式快速回籠資金的養(yǎng)老機構，不在引導扶持的范疇?！毙略鰲l件“收費項目和標準公開透明，各項收費均按月按項收取。不存在要求入住對象辦理會員卡、購買金融產(chǎn)品或保險產(chǎn)品等行為?！痹娜缦拢?/p>

第四條【基本資助條件】申請資助的民辦養(yǎng)老機構，應當同時符合基本條件及各資助項目的附加條件?；緱l件包括：（一）依法進行法人登記，在本市民政部門備案或持有效《養(yǎng)老機構設立許可證》，并開業(yè)運營；（二）按要求執(zhí)行年度報告制度；（三）設立資助資金的專門銀行賬戶；（四）收費項目和標準公開透明，各項收費均按月按項收取，不存在要求入住對象辦理會員卡、購買金融產(chǎn)品或保險產(chǎn)品等行為；補充說明：明確已通過實行會員制收費，要求老年人購買金融、保險產(chǎn)品等方式快速回籠資金的養(yǎng)老機構，不在引導扶持的范疇。新增條件“收費項目和標準公開透明，各項收費均按月按項收取。

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