智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《蕪湖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(蕪政〔2015〕77 號(hào))、《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》(蕪政辦〔2020〕9 號(hào)).《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案》(鳩政辦〔2018〕46 號(hào))及《關(guān)于印發(fā)蕪湖市 2021年民政民生工程項(xiàng)目實(shí)施辦法的通知》，為推進(jìn)我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心提升改造。2021 年，提升改造區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)- 3 -老服務(wù)站，建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)能力。

（二）規(guī)范三級(jí)中心運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

（三）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。全區(qū)完成不少于 70 戶特殊困難老人居家適老化改造。

（四）建立老年人補(bǔ)貼制度。高齡津貼惠及所有 80 周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于 55%。

（五）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（六）提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。積極推動(dòng)建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老省級(jí)示范創(chuàng)建成果，落實(shí)智慧養(yǎng)老省級(jí)示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。結(jié)合居家適老化改造，鼓勵(lì)家庭安裝智能安防設(shè)備。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)

1、建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合市級(jí)養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)，完善區(qū)級(jí)智能化養(yǎng)老服務(wù)系- 4 — 5 -統(tǒng)，拓展服務(wù)功能，延伸服務(wù)范圍，提升我區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)老年人實(shí)際需求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，為生活困難的老年人(具有本區(qū)戶籍計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)城鎮(zhèn)特困 60 周歲以上老人，70 歲以上低收入失獨(dú)、失能、空巢老人，困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，市級(jí)以上勞動(dòng)模范)免費(fèi)安裝固定呼叫器。其中老年人沒(méi)有通訊工具的，相關(guān)鎮(zhèn)（街）要采取措施，幫助安裝通訊工具，確保他們能夠享受到此項(xiàng)惠民政策。

2、補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(1)給予居家養(yǎng)老呼叫信息費(fèi)及通訊費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為呼叫信息費(fèi)每人每年 120 元，通訊費(fèi)每人每年 192 元，區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排。

(2)對(duì)區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)和信息平臺(tái)的社會(huì)組織給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。區(qū)民政局牽頭委托第三方對(duì)區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)和為老服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果:考核合格未達(dá)良好按照全年服務(wù)券實(shí)際服務(wù)總額 5%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;考核良好未達(dá)優(yōu)秀按照全年服務(wù)券實(shí)際服務(wù)總額 10%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;考核優(yōu)秀按照全年服務(wù)券實(shí)際服務(wù)總額 15%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不得超過(guò)協(xié)議規(guī)定的封頂線。

（二）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”提升改造補(bǔ)貼1、提升改造標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)三級(jí)中心提升改造標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》執(zhí)行。

2、項(xiàng)目管理

項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

3、實(shí)施步驟及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施步驟及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《蕪湖市鳩江區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)實(shí)施方案》執(zhí)行。

（三）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

1、補(bǔ)助范圍

符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站。

2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；各鎮(zhèn)（街）依托鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站向社會(huì)組織、企業(yè)購(gòu)買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)《鳩江區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案》(鳩政辦〔2018〕46 號(hào))有關(guān)規(guī)定，由區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，另市級(jí)給予每個(gè) 1萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。- 6 -3、實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向區(qū)民政局提交申請(qǐng)，區(qū)民政局審核后商區(qū)財(cái)政局確定后實(shí)施。

（四）健全老年人補(bǔ)貼制度

1、補(bǔ)助范圍。對(duì)鳩江區(qū)戶籍 80 周歲以上老年人給予高齡津貼；對(duì)低收入老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人給予居家養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼，用于護(hù)理支出。

2、補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。

（1）繼續(xù)實(shí)行高齡津貼制度：對(duì)具有本區(qū)戶籍的 80 周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，80-89 歲每人每年 600 元、90-99 歲每人每年 1200 元、100 歲以上每人每年3600 元，資金由區(qū)級(jí)承擔(dān)，實(shí)行打卡發(fā)放，按月發(fā)放到個(gè)人。

（2）低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度：對(duì)具有本區(qū)戶籍計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障家庭和分散供養(yǎng)城鎮(zhèn)特困60 周歲以上老人，70 歲以上低收入失獨(dú)、失能、空巢老人，困難重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，市級(jí)以上勞動(dòng)模范每月發(fā)放 100 元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。其中 80 歲以上每月發(fā)放 300 元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式依托居家養(yǎng)老信息平臺(tái)發(fā)放電子養(yǎng)老服務(wù)券，充分利用智能化養(yǎng)老信息系統(tǒng)的為老服務(wù)項(xiàng)目，方便老年人就近購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。按市級(jí)要求擴(kuò)面的補(bǔ)貼資金由市與區(qū)財(cái)政兩級(jí)預(yù)算安排。

（3）實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度：經(jīng)評(píng)定為中重度失能的低保、分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)老人，每月分別發(fā)放 100元、200 元的護(hù)理補(bǔ)貼，用于護(hù)理支出。補(bǔ)貼資金由市與區(qū)財(cái)政- 7 -兩級(jí)預(yù)算安排。

3、實(shí)施程序。高齡津貼由本人或代理人在戶籍所在地村（社區(qū)）申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼，由由本人或代理人在戶籍所在地村（社區(qū)）申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)民政局審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼原則上以政府購(gòu)買服務(wù)形式提供。

（五）實(shí)施居家適老化改造

1、補(bǔ)助范圍。在滿足分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人的前提下，改造對(duì)象范圍可以擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2、補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，居家適老化改造標(biāo)準(zhǔn)每戶補(bǔ)助不低于 2000 元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 1000 元，剩余部分由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

3、實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、村（居）民委員會(huì)向戶籍所在地村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，村（社區(qū)）對(duì)評(píng)估初審、鎮(zhèn)（街）審核、區(qū)民政局審批；區(qū)民政局按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評(píng)估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由村（社區(qū)）初審并逐級(jí)報(bào)鎮(zhèn)（街）、區(qū)民政局- 8 -審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，區(qū)民政局實(shí)地驗(yàn)收。

（六）社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

1、補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）、日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助、代養(yǎng)城鄉(xiāng)“特困”對(duì)象、城鄉(xiāng)低收入老人養(yǎng)老服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助，按照《蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蕪政〔2015〕77號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（七）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度及高齡老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度

1、繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度：積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。

2、繼續(xù)為 80 周歲以上高齡老人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)制度：為具有 80 周歲以上本地戶籍老年人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，資金由- 9 -市與區(qū)財(cái)政兩級(jí)預(yù)算安排。各級(jí)民政部門應(yīng)配合保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)知曉率。

（八）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

對(duì)創(chuàng)建達(dá)到市級(jí)以上示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，上級(jí)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

四、資金籌措

（一）資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金及上級(jí)補(bǔ)助資金。

（二）資金管理。各鎮(zhèn)（街）要加大資金整合力度，加強(qiáng)

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

五、保障措施

(一)明確責(zé)任，認(rèn)真履職。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)按市局要求編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo);區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政資金。

(二)部門協(xié)作，落實(shí)措施。區(qū)民政、區(qū)財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。通過(guò)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問(wèn)題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。- 10 -(三)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各鎮(zhèn)(街)按照鳩江區(qū) 2021 年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施辦法的要求，規(guī)范項(xiàng)目管理。建立健全績(jī)效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺(jué)接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

北京思杰佳通專注智慧養(yǎng)老系統(tǒng)研發(fā),提供專業(yè)的智能養(yǎng)老平臺(tái)包括居家養(yǎng)老、民政養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等智慧管理平臺(tái),智能養(yǎng)老設(shè)備合作對(duì)接。